瞭望·治國理政紀事丨一張藍圖繪到底

無論在地方還是在中央工作，習近平都高度重視發展戰略 一以貫之的治國理政理念和方法，已成為中國特色社會主義的重要政治優勢，對于推動實現中國式現代化意義重大

  2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調，要堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質量完成規劃編制工作。

  時光回溯，1986年11月，一場名為“2000年——我心目中的廈門”的征文活動在《廈門日報》展開，面向全社會征集對《1985年－2000年廈門經濟社會發展戰略》（以下簡稱《發展戰略》）的意見建議，引發全市大討論。專家學者、基層干部、普通群眾踴躍獻策，投稿紛至沓來，一段時間里，《廈門日報》刊載了14篇來自一線的建議。經認真梳理和討論，多篇征文中的善計良策被采納。

  這部中國地方政府最早編制的縱跨15年的經濟社會發展戰略規劃，領導編制者正是時任廈門市委常委、副市長的習近平。

  無論在地方還是在中央工作，習近平都高度重視發展戰略。在廈門領導編制15年發展戰略，在福州推出“3820”戰略工程，在浙江謀劃“八八戰略”；黨的十八大以來，親自決策、親自部署、親自推動雄安新區建設這一“千年大計”，精心擘畫長三角一體化、粵港澳大灣區、長江經濟帶等國家重大發展戰略，對于實現中國式現代化宏偉藍圖提出“兩個十五年”重大部署……

  “戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望?。”習近平總書記這樣指出。

  把握全局、謀定后動，調查研究、問計于民，久久為功、接續奮斗，重視戰略規劃的制定和執行，堅持一張藍圖繪到底——一以貫之的治國理政理念和方法，已成為中國特色社會主義的重要政治優勢，對于推動實現中國式現代化意義重大。

  拼版照片：上圖為20世紀80年代的廈門筼筜湖（資料照片）；下圖為廈門筼筜湖及周邊城市景觀（2024年1月24日攝 姜克紅攝/本刊）

  把握全局?謀定后動

  1985年，國務院批準將廈門經濟特區范圍擴大到全島，逐步實行自由港的某些政策。

  “當時，廈門干部群眾很振奮。但對于什么是自由港，可以實施哪些自由港的政策，大家心里都沒底。有人提出全盤照搬新加坡或香港模式；有人覺得廈門馬上將迎來翻天覆地的變化，不久就會像香港那樣繁榮。”時任廈門大學經濟學院教師劉連支回憶。

  彼時的廈門是全國四個經濟特區之一，但家底并不厚實：全市工農業總產值僅24億元，財政收入3.9億元，廈門港集裝箱吞吐量1.92萬標箱，屬于全國中等規模港口。

  就在這一年，習近平同志從河北正定來到廈門，擔任廈門市委常委、副市長。面對特區改革重大課題，市委、市政府決定，由習近平同志牽頭組織一班人馬專門研究。

  1986年8月，廈門市經濟社會發展戰略研究辦公室（下稱“市戰略辦”）正式成立，由習近平同志直接領導。在廈門市經濟社會發展戰略課題專職人員動員和工作部署會議上，習近平同志說：“我們從事現代化經濟建設，要有長遠考慮，統籌全局，不能只顧眼前，臨事應付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權。”

  善于把握一域與全局的關系，既立足實際、摸清家底，也自覺將一域放在國內外大局中來考量，做到科學決策。

  “世界經濟重心向太平洋地區轉移”“中央提出加速沿海地區發展外向型經濟的重大戰略構思”……翻開《發展戰略》序言，一行行對世界和國內形勢的論述，為廈門未來發展標定“坐標系”。

  以廈門港為例，《發展戰略》提出，隨著世界經濟中心轉移，太平洋西岸將形成經濟發展最為活躍的地區，廈門港具有港闊水深、少淤不凍等優勢，且處于我國東部和南部沿海許多沿海航線和太平洋西側不少國際航線的必經之處或附近。因此，《發展戰略》制定出廈門港“逐漸發展為我國大陸東南沿海的中心樞紐港”的規劃，并進行“多組式或組群式的港區分布格局”。這既符合廈門港當時作為中等港口的現實基礎，也充分預判未來發展空間，并設計出科學有效的實現路徑。

  “30多年來，廈門港始終沿著《發展戰略》擘畫的藍圖，完成從支線港向干線港、樞紐港的‘蛻變’。”廈門港口管理局局長任國巖說，2024年廈門港集裝箱吞吐量超過1200萬標箱，居全球第14位，“絲路海運”航線占全國一半以上，未來將進一步建設國際航運服務業聚集發展示范區。

  把握全局、謀定后動，是習近平總書記一以貫之的治理理念和工作方法。

  編制“3820”戰略工程時，時任福州市委書記的習近平同志多次要求跳出福州看福州，放眼全國乃至全世界來謀劃發展。著眼于21世紀、著眼于海峽兩岸交流、著眼于全面發展，“3820”戰略工程謀定了福州發展藍圖。

  福州海洋面積1.1萬平方公里，與陸地面積相當。但對于當時的干部群眾來說，海洋經濟還是新生事物。有人疑慮：“陸上都還沒有發展好，怎么顧得了海上呢？”

  習近平同志站在時代的前沿，提出要“像重視耕地一樣重視海域，像抓糧食生產一樣抓海洋開發，把加快經濟發展的觸角從陸地向海洋延伸”。“海上福州”作為實施“3820”戰略工程的一項重大戰略措施被明確提出，為福州發展極大拓展了空間。

  在浙江工作期間，習近平同志把握全局、謀定后動的理念和方法，為之江大地未來幾十年的發展奠定了堅實基礎。

  2003年7月，浙江省委正式提出“八八戰略”，由此打開了浙江經濟社會發展新篇章。

  “八八戰略”是對浙江發展大勢的戰略籌劃，成為經典的頂層設計。曾任省委政策研究室副主任的郭占恒說，起初一些同志還不理解，之后幾年，隨著一個個戰略的落地和取得實效，大家才恍然大悟：原來習書記為浙江新世紀的發展下了一盤很大的棋，把浙江發展的過去、現在、未來，經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等，有機地聯系起來，防止工作單打一，防止顧此失彼，防止“單向度”的發展。

  黨的十八大以來，習近平總書記高度重視戰略謀劃的重要性，指出“我們是一個大黨，領導的是一個大國，進行的是偉大的事業，要善于進行戰略思維，善于從戰略上看問題、想問題”“要強化戰略思維，保持戰略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，牢牢掌握戰略主動權”……

  京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展……習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施的一系列區域重大戰略落地生根、開花結果。

  從確立實現中華民族偉大復興戰略愿景，到協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平同志為核心的黨中央堅持戰略思維，明確戰略導向，作出戰略擘畫，為新時代黨和國家事業發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

  從戰略上看問題、想問題，用中長期規劃指導經濟社會發展，已成為我們黨治國理政的一種重要方式，對于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有深遠意義。

  調查研究?問計于民

  “此前一直都是搞‘五年計劃’、年度計劃，編制《發展戰略》，對一個城市經濟社會發展進行中長期規劃，是全新的課題。”時任廈門市計委副主任鄭金沐說。面對艱巨的研究任務，習近平同志帶領專門班子堅持調查研究、問計于民，這也成為在戰略規劃編制過程中堅持科學決策、民主決策的重要方法。

  善于借助專家力量，提高戰略謀劃的科學性。為編制好《發展戰略》，習近平同志帶領大家到北京“取經”，登門拜訪于光遠、劉國光、董輔礽等經濟學家，以及一些相關部門的領導。

  時隔多年，鄭金沐仍記得拜訪于光遠的那個午后。見到習近平同志，于光遠說：“近平，你又來了！”顯然，這不是習近平同志第一次和于光遠打交道。“大家聊了一個下午，氣氛熱烈。”鄭金沐說。

  北京之行讓所有人心里更加有底。此后，市戰略辦提出圍繞“加強對臺聯系、促進國家統一”和“逐步實施自由港政策、建設自由港型的經濟特區”兩個基本戰略思路，分21個專題進行研究，由中國社科院、中國科學院的專家與廈門大學等有關院所研究人員、廈門市有關部門工作人員等100多人承擔。

  “編制《發展戰略》是非常龐大的系統工程，要有足夠的專業力量才能做好這項工作。既借助相關領域高層次專家力量，也把理論工作者和實際工作者的各自優勢發揮出來，是《發展戰略》成功的關鍵。”《發展戰略》課題組成員、廈門大學教師徐楚炫說。

  深入調研全面掌握域情，增強戰略謀劃的適用性。1986年，剛剛畢業不久的廈門大學教師劉連支加入戰略編制課題組，“騎著自行車走街串巷”成了他的日常。

  “那時候，廈門百人以上的廠子，哪怕是在小巷子里，我們都要把它找出來，深入調查各項數據。”劉連支說，最終，這種“下笨功夫跑數據”的方法讓團隊摸清了廈門的家底，看清了廈門未來的發展方向。

  為了讓《發展戰略》更加契合廈門經濟特區的發展要求，市戰略辦深入一線聽取各方意見，形成幾十萬字的調查材料。通過深入調研、集思廣益、厘清思路，《發展戰略》更接地氣，建立在堅實可靠的現實基礎之上。

  不僅在福建。從東海之濱到浙西山麓，從杭嘉湖平原到甌江兩岸，在農家小屋中，在山林田野間，在千米礦井下，在火熱工地上，在隆隆車間里，在巍巍碼頭邊……在浙江工作期間，習近平同志的調研足跡遍及之江大地。

  直奔主題，直達目的地，直接和基層干部群眾面對面交流，習近平同志這種實打實的調研作風逐漸為人熟知。在一些地方，當地安排的調研行程往往會寫清楚在每個點上的調研時間是多少分鐘。對此，習近平同志也提出了批評：調研又不是走過場完成任務，大概的時間可以排一下，但是不要精確到幾點幾分，得根據現場情況來定。這樣一來，下鄉調研早出晚歸，也就成了常有的事。

  眼睛向下問計于民，讓戰略謀劃充滿群眾智慧。“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設計同問計于民統一起來。”2020年9月17日，習近平總書記在湖南長沙主持召開一場“特殊”的基層代表座談會。

  村支書、鄉村教師、扶貧干部、農民工、種糧大戶、貨車司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……30名基層代表齊聚一堂，10名代表先后發言，發表對“十四五”規劃編制的意見和建議。兩個多小時的座談會上，習近平總書記同每一名發言代表都進行了交流。

  將頂層設計與問計于民相結合，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，是習近平總書記始終堅持的工作方法。

  謀劃“3820”戰略工程時，習近平同志要求在《福州晚報》刊發調查問卷，征求市民建議。半個月時間，就回收了28785張答卷、24536條建議。群眾參與熱情高漲，一對離退休老夫婦連續數天乘車在市里調查，就城市交通、商業網點等問題提出10多條建議。

  廣納民意、征集民智的過程，也是統一思想、凝聚共識的過程。“3820”戰略工程成為引領福州發展的總綱領、總方略，為榕城大地帶來滄桑巨變。

  2010年，“3820”戰略工程設定的目標順利完成。福州市地區生產總值從1990年的102.4億元增長到2010年的3242.7億元，年均增長15.8%。黨的十八大以來，福州市堅持以“3820”戰略工程思想精髓引領經濟社會高質量發展。2024年，福州市地區生產總值突破1.42萬億元。

  “堅持調研開局、調研開路，凡事眼睛向下，先當學生，不恥下問，問計于基層、問計于群眾，每年至少用三分之一以上時間深入基層和部門調查研究”。在《干在實處走在前列》一書的自序中，習近平同志這樣寫道。

  為起草好“十四五”規劃建議，2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開展網上意見征求活動。通過互聯網就規劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年規劃編制史上還是第一次。來自各行各業的網友累計提出建言超過101.8萬條。一位網名“云帆”的網友所提“互助性養老”的建議，最終被寫入文件。

  2025年5月20日起，為期1個月的“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動正式開啟。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺開設“十五五”規劃建言專欄，廣大網民可進入相關頁面建言獻策，有關意見建議將匯總整理后提供給中央決策參考。

  堅持拜人民為師、向能者求教、向智者問策，這一優良傳統在新時代得到繼承和發揚，成為我們黨干事創業的不竭力量源泉。

  晨練者在廈門市演武大橋觀景平臺附近鍛煉健身（2024年9月4日攝）。魏培全攝/本刊

  久久為功?接續奮斗

  2023年，正值“八八戰略”實施20周年，習近平總書記來到浙江考察。他這樣總結之江大地蝶變的啟示：“之所以有成效，就是一張藍圖繪到底，一以貫之20年。”

  “作為地方政府最早編制的一個縱跨15年的經濟社會發展戰略規劃，《發展戰略》為廈門特區建設找準了方向，避免出現大的波折。”鄭金沐說。

  接續執行、分步實施、應時升級，推動戰略規劃落地見效、與時俱進。“一張藍圖繪到底”的背后，映照出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

  ——中長期戰略規劃貴在執行，接續奮斗、應時升級，推動經濟社會高質量發展。

  30多年來，廈門始終牢牢把握《發展戰略》精髓要義，一任接著一任干，不斷朝著更高的目標奮進。1985年至2024年，廈門市地區生產總值年均增長13.8%，形成涵蓋經濟特區、保稅區、保稅港區、自由貿易試驗區、金磚創新基地等開放載體的多層次、全方位、綜合性經濟開放格局，120多個國家和地區的外商來廈投資，昔日偏遠小島成為高素質高顏值的現代化國際化城市。

  2024年11月16日，習近平總書記在廈門考察時指出，廈門特區經過40多年發展，發生了當年難以想象的巨大變化。今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。福建和廈門要適應形勢發展，穩步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功。

  2025年一季度，廈門市地區生產總值2082.89億元，同比增長5.9%，規上工業增加值同比增長10%，高技術制造業增加值同比增長17.3%，1130家國家高新技術企業營業收入同比增長超50%。

  福建省委常委、廈門市委書記崔永輝說，面對外部環境不確定性增加、房地產市場下行等壓力，廈門保持戰略定力，著力增強基于科技創新的內生驅動力，實施科技創新引領工程，引領廈門高質量發展，制定先進制造業倍增計劃，培育出光電顯示、集成電路、生物醫藥三大千億級產業集群，加速從“海島型”向“創新海灣型”城市躍升。

  接受采訪的廈門黨政干部認為，廈門的《發展戰略》至今仍具有重要指導意義，必須堅持其思想精髓，錨定高質量發展要求，接續奮斗將宏偉藍圖變為美好現實。

  大潮起錢塘，大道匯之江。在浙江，歷屆省委、省政府以“八八戰略”為總綱領，創造性地落實各項戰略部署，推動浙江在共同富裕和中國式現代化進程中示范先行。

  統計顯示，2002年至2022年浙江省地區生產總值從8000億元躍升至7.77萬億元、年均增長9.2%，人均地區生產總值從0.2萬美元增加到1.76萬美元、增長近8倍。2024年，浙江省地區生產總值9.01萬億元；居民人均可支配收入67013元，比全國平均水平高出25699元。

  “我們要有‘功成不必在我’的精神。一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。”習近平總書記這樣說。

  ——既擘畫宏偉藍圖，也對實現路徑做出具體安排，確保戰略規劃落地見效。

  “什么是自由港，廈門可以實行自由港的哪些政策，國內沒有先例可循，這是一個‘摸著石頭過河’逐漸探索的過程。”鄭金沐說。

  在學習借鑒境外自由港建設經驗，對廈門發展歷史、家底、有利條件和制約因素進行深入研究的基礎上，《發展戰略》對廈門實行自由港的某些政策提出“三步走”路徑。第一步：實施保稅政策，建保稅區。第二步：保稅區范圍擴大到全島，擴展功能為自由貿易區，實施自由貿易區政策。第三步：打造有限度地全島放開的自由港。

  “30多年來，廈門自貿區建設沿著‘三步走’路徑，持續探索高水平對外開放之路。”廈門自貿片區管委會主任何東寧說。

  1992年10月，廈門象嶼保稅區獲批設立，成為全國首批保稅區之一；2015年4月，中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區正式掛牌設立。十年來，廈門自貿片區累計推出創新舉措632項，其中全國首創153項，31項被國務院向全國推廣。

  “3820”戰略工程同樣明確了三個戰略步驟：用3年時間即到1995年使經濟上一個大臺階，主要指標在1990年基礎上再翻一番；力爭用8年時間即到2000年，使全市城鄉各項人均水平等主要指標達到國內先進城市的發展水平；用20年時間即到2010年左右，達到或接近亞洲中等發達國家或地區當時的平均發展水平。

  “3820”戰略工程實施的20年，成為福州綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

  2021年3月，習近平總書記在福建考察時說：“我在這里工作的時候，就設想把福州建成海濱城市、山水城市，現在發展得比當時設想得還要好，要繼續做下去，希望有福之州更好造福于民。”

  “作為管全局、管根本、管長遠的戰略體系，‘3820’戰略工程引領福州高質量發展取得輝煌成就，留下了寶貴的精神財富，體現出科學系統的發展理念、人民至上的價值追求和滴水穿石的干勁韌勁。”參與制定“3820”戰略工程的時任福州市委政研室農建處處長戚信總說。

  “立足全局科學制定發展戰略，廣泛調研將理論與實際相結合，發揚釘釘子精神接續奮斗強化執行……‘一張藍圖繪到底’的理念和方法，在實踐中產生并在新時代實踐中不斷豐富和發展，閃耀著馬克思主義方法論的光輝。”廈門大學經濟學院教授張興祥說。

  （文?|《瞭望》新聞周刊記者：鄭良?吳劍鋒?王成?周義）

  （《瞭望》2025年第26期 ）