◇新征程進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。
◇在法治軌道上有序推進(jìn)改革，能夠更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
◇完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。
文?|?習(xí)近平法治思想研究中心
江蘇省揚(yáng)州市杉灣花園社區(qū)普法志愿者給學(xué)生講解憲法知識(shí)（2023年12月4日攝）。新華社發(fā)（孟德龍攝）
“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。”習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上這樣指出。
堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，是推進(jìn)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要科學(xué)方法，在改革需要處理好的“四對(duì)關(guān)系”中位居首位。新征程進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。
新時(shí)代全面深化改革的重大成果
習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代全面深化改革取得了重大實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，是我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會(huì)、續(xù)寫“兩大奇跡”提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，也為新征程進(jìn)一步全面深化改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，就是新時(shí)代全面深化改革的標(biāo)志性成果。
——堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，是我們黨不斷深化對(duì)改革與法治關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大理論成果。
習(xí)近平總書記堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，多次深刻闡釋了改革和法治的辯證關(guān)系。
比如，關(guān)于法治與改革的一般關(guān)系，習(xí)近平總書記立足波瀾壯闊的中華五千多年文明史，生動(dòng)形象、富有哲理地指出：“我國(guó)歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。”“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”
再如，針對(duì)一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，習(xí)近平總書記結(jié)合我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐，撥云見日、高屋建瓴地指出，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說(shuō)的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。
這些重要論述，標(biāo)志著我們黨對(duì)改革和法治關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色、問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐導(dǎo)向。
——堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，是對(duì)改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。
改革開放以來(lái)，我們黨把法治建設(shè)提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面深化改革和全面依法治國(guó)，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有力推進(jìn)。
黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定。兩次全會(huì)主題緊密的內(nèi)在邏輯是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開，充分體現(xiàn)了改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。經(jīng)過(guò)改革開放40多年不懈努力，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，特別是新時(shí)代十多年來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生偉大變革，續(xù)寫了“兩大奇跡”的新篇章。這與我們?cè)诜ㄖ诬壍郎贤七M(jìn)改革，始終堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一是密不可分的。
——堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，是新時(shí)代全面深化改革取得的重大制度成果。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用”。
黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)積極適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強(qiáng)涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，通過(guò)“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式，及時(shí)為推進(jìn)相關(guān)改革提供法律依據(jù)，保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實(shí)施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。
2023年立法法修正，系統(tǒng)總結(jié)了實(shí)踐中立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，完善了立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，成為堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一最為重要的制度成果之一。新修正的立法法增加一條作為第九條：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”這一規(guī)定以國(guó)家基本法律的形式，確認(rèn)了改革和法治相統(tǒng)一的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于更好實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障。
在法治軌道上有序推進(jìn)改革
法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在法治軌道上有序推進(jìn)改革，能夠更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
——更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。
進(jìn)一步全面深化改革的諸多舉措，既有改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭，也有涉及多部門、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動(dòng)全身的“牛鼻子”。解決這些難題，須堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。
比如，我國(guó)憲法規(guī)定了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。在實(shí)踐中，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。又如，進(jìn)一步全面深化改革制定法律法規(guī)時(shí)，如果相關(guān)部門形不成一致意見，立法機(jī)關(guān)既要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又要敢于在矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題上“切一刀”，不能因個(gè)別意見不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決、改革任務(wù)無(wú)法落實(shí)。
同時(shí)，法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，及時(shí)把改革成果上升為制度法律，可以有效鞏固改革成果，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法治保障。
——善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。
實(shí)踐中，個(gè)別領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在。堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
——做到重大改革于法有據(jù)。習(xí)近平總書記指出，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。
具體而言，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革方法和行之有效的改革措施，及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。
比如，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。我們堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責(zé)單位主動(dòng)同立法機(jī)構(gòu)銜接。全國(guó)人大在批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，同步部署研究改革涉法問(wèn)題，及時(shí)以全國(guó)人大常委會(huì)決定形式對(duì)新組建機(jī)構(gòu)履行職責(zé)進(jìn)行法律授權(quán)，及時(shí)完成相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整工作，做到重大改革于法有據(jù)。
——平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。
進(jìn)一步全面深化改革，首先必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。比如，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。在審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案時(shí)，應(yīng)及時(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來(lái)，既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
以改革之力完善法治
習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。
——深化立法領(lǐng)域改革。科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作。比如，制定金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，出臺(tái)反跨境腐敗法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，等等。應(yīng)抓緊制定，早日出臺(tái)，早日發(fā)揮作用。
——深入推進(jìn)依法行政。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全政府機(jī)構(gòu)職能體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府管理體制機(jī)制等作出重要部署，確定了一系列改革任務(wù)。深入推進(jìn)依法行政，一是必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保政府職權(quán)法定、依法履職；二是必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；三是全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。
——健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，是提高國(guó)家治理水平、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)人民權(quán)益的必然要求。強(qiáng)化制約監(jiān)督，是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的重要保障，應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的重要內(nèi)容，必須將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到執(zhí)法司法的全過(guò)程各方面。
——完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，完善基層治理體系，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，在法治實(shí)踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，推動(dòng)形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
——加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。
推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。積極闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事。
（執(zhí)筆：朱乾乾）
（《瞭望》2025年第9期 ）
