編者按
黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是最震撼的中國實踐，也是最鮮活的中國故事。開展新時代“歷史性成就歷史性變革”口述資料采錄與整理工作，及時、忠實、生動記錄這段波瀾壯闊的歷史，還原這些成就和變革的“誕生歷程”，旨在為黨留聲、為國存史、為新時代畫像。
習近平總書記深情指出：“我先后在中國的村、縣、市、省、中央工作，扶貧是工作的一個重要內(nèi)容，也是我立志要辦成的一件大事。”面對擺脫貧困這一世界難題，中國共產(chǎn)黨交出了一份讓人民滿意、讓世界矚目的時代答卷。2024年7月以來，中央宣傳部和中央黨校（國家行政學院）組織專家學者開展“脫貧攻堅”口述訪談，生動記述新時代以來習近平總書記親自率領(lǐng)全黨全國各族人民決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、創(chuàng)造彪炳史冊人間奇跡的光輝歷程，真實記錄脫貧攻堅過程中億萬干部群眾上下同心、苦干實干的奮斗故事。
以習近平同志為核心的黨中央如何擘畫脫貧攻堅總體戰(zhàn)略？“苦甲天下”的隴原如何振興？獨龍族如何“一步跨千年”？“精準脫貧”大政如何出于小村？寧德下黨如何“弱鳥”高飛？閩寧鎮(zhèn)如何從昔日干沙灘變身今日金沙灘？高原墨脫如何從“天路”變“通途”？四川大涼山腹地如何驅(qū)走愚昧貧窮這些“鬼”？“組團式”幫扶如何將優(yōu)質(zhì)資源送到塞外邊疆？……我們通過親歷者的講述，為讀者還原中國共產(chǎn)黨解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題的歷史畫卷，生動展現(xiàn)了中國人民的偉大光榮、中國共產(chǎn)黨的偉大光榮、中華民族的偉大光榮，生動彰顯了“兩個確立”的決定性意義。
從今日起，本報開辟專版，連載黨的十八大以來脫貧攻堅口述實錄，為廣大讀者朋友奉上有溫度、可觸摸的歷史。
口述人：劉永富，1957年出生，湖北隨州人。2002年2月任勞動和社會保障部副部長。2007年12月任甘肅省委常委、副省長。2011年3月任甘肅省委常委、常務副省長。2013年11月任國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長、國務院扶貧辦主任。2021年3月任十三屆全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任。現(xiàn)任十四屆全國政協(xié)委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務促進會會長。
訪談組：蒲實 王道勇 陳思 黃珊 王曉莉 王燊成
日期：2020年12月10日，2024年4月22日、24日
地點：國務院扶貧辦、中國鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務促進會
擺脫貧困的千年夢想
如何擺脫貧困始終是困擾中華民族幾千年的難題。從漫長的歷史來看，早在先秦時代的《詩經(jīng)》中，古人就表達了對小康社會的向往，但受歷史條件的限制，貧困人口一直很多。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”只是封建社會的一種理想，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”才是當時的現(xiàn)實。幾千年來，中國老百姓挨餓受凍，在苦難中一路走過來，直到新民主主義革命勝利以后，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家?guī)ьI(lǐng)中國人民奪取政權(quán)，建立新中國，人民群眾的生活才開始從根本上有所改觀。
新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)進行土地改革，3億多無地少地的農(nóng)民分得了土地等生產(chǎn)資料，“幾十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，實現(xiàn)了翻身做主人，圓了耕者有其田的夢想。新中國百廢待興，在摸索中搞建設，一直到二十世紀六七十年代，我國的生產(chǎn)力水平仍然落后，糧食不夠吃，人民群眾普遍貧困。饑餓到底是什么感受？可能年輕人不一定理解，但我們這個年齡的人是有切身體會的。白天干完活，晚上沒飯吃，就靠睡覺恢復體力，有時候餓得兩眼發(fā)直，見到一頭牛都想把它吞下去。這就是饑餓。
解決絕對貧困問題始終是我們黨治國理政中的一件大事。改革開放初期，我國農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，絕大多數(shù)人能吃飽了，人民生活水平也大幅提高，日子一天比一天好。后來又免除農(nóng)業(yè)稅，很多人實現(xiàn)了增收，脫了貧。改革開放極大促進了國家發(fā)展，從上世紀80年代中期開始，國家啟動實施了有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，減貧進程加快推進，貧困人口大幅度減少，取得舉世矚目的成就。我們黨在不同時期采取不同的減貧方略，先后實施了推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推動減貧、開發(fā)式扶貧、區(qū)域扶貧、扶貧攻堅等，逐步建立了常態(tài)化的減貧工作機制，減貧方式逐步實現(xiàn)了從救濟式到開發(fā)式的重大轉(zhuǎn)變，扶貧工作取得了明顯成效。但是，仍有一部分群眾即便享受了政策，還是無法擺脫貧困，主要是那些邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，受自然條件和歷史、現(xiàn)實因素的影響，生活仍然很困難。并且，每輪攻堅下來，都會剩下3000萬左右當時標準下的貧困人口，貧困縣也因為扶貧標準不斷提高而有所增加，區(qū)域性整體貧困問題十分突出。
黨的十八大以后，中國減貧進入脫貧攻堅歷史新階段。這個時候，我國已經(jīng)基本具備集中力量解決現(xiàn)行標準下1億絕對貧困人口的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件，但能否解決，領(lǐng)袖的作用就至關(guān)重要，需要領(lǐng)袖決策、部署、指揮。習近平總書記在這個關(guān)鍵時刻一錘定音，下了政治決心、作出政治決定，一定要在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困，讓貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。這既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務，也是黨帶領(lǐng)全國人民消除絕對貧困的必然選擇，是順應歷史發(fā)展潮流和民心民意的決定，體現(xiàn)了領(lǐng)袖的擔當。
脫貧攻堅的重大政治決定
習近平總書記先后在中國的村、縣、市、省、中央工作，扶貧始終是他工作的一個重要內(nèi)容，花的精力最多。
脫貧攻堅序幕拉開的標志，是習近平總書記2012年12月到河北阜平革命老區(qū)調(diào)研，這是他在黨的十八大之后首次以扶貧為主題的調(diào)研活動。他后來多次講到阜平情結(jié)：“我去阜平，是奔著晉察冀去的，奔著革命老區(qū)去的，奔著看真貧、扶真貧去的。聶榮臻元帥講過，‘阜平不富，永不瞑目’，我們得記住他的話。”在阜平調(diào)研的時候，他深刻指出了當時我國扶貧工作的重點：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”，鼓勵基層干部群眾堅定信心，村里至今還流傳著他當時講的那句話：“只要有信心，黃土變成金。”
2013年11月，習近平總書記到湖南湘西民族地區(qū)調(diào)研，在花垣縣十八洞村首次提出了精準扶貧理念。他跟當?shù)馗刹咳罕娭v的那席話特別實在：“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”簡單明了的三句話，讓干部群眾很容易就明白扶貧該怎么干。
2014年，習近平總書記1月到內(nèi)蒙古、3月和5月到河南蘭考、11月到福建調(diào)研。這一年，總書記兩赴蘭考。3月那次調(diào)研，總書記在蘭考縣委常委擴大會議上說，之所以選擇蘭考作為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點，一個重要考慮就是因為蘭考是焦裕祿同志工作和生活過的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。5月的時候，習近平總書記再次到蘭考調(diào)研指導工作，參加縣委常委班子專題民主生活會，叮囑當?shù)仡I(lǐng)導干部要秉公用權(quán)，多為老百姓造福。在這次會議上，蘭考縣委書記發(fā)出了很多人壓在心底多年的“蘭考之問”：“焦裕祿書記離開50年了，蘭考為什么還是一個‘窮’字？我們年年學習焦裕祿精神，為什么身上還缺乏老書記對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁？”到2012年，蘭考還有13.04萬貧困人口，貧困發(fā)生率15.6%。“蘭考之問”問得好，發(fā)人深省！
2015年，習近平總書記先后到云南、陜西、貴州調(diào)研扶貧。6月18日，總書記在貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，他講出了內(nèi)心的擔憂：“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，這個問題，我一直在思考，一直在強調(diào)，就是因為心里還有些不托底。”因此，他在這個座談會上確定了扶貧攻堅的目標框架，要求各地區(qū)各部門切實落實領(lǐng)導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織。
習近平總書記日理萬機，為什么在黨的十八大之后的兩年半時間內(nèi)密集調(diào)研扶貧工作？他曾在一次會議上給大家推心置腹地講：調(diào)研的目的只有一個，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。
正是在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，習近平總書記科學分析研判，作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決定。2015年11月，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述了精準扶貧精準脫貧方略。會后，黨中央、國務院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。在這個《決定》中，黨中央首次明確提出了精準扶貧的基本方略。這是脫貧攻堅的第一個綱領(lǐng)性文件，是總書記心血的結(jié)晶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總藍圖，后續(xù)工作都是在這個《決定》的框架下進行的。
決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵五年
作出全面部署后，接下來就是如何抓落實的問題了。回憶整個脫貧攻堅的過程，可以說是轟轟烈烈、緊張有序，波瀾壯闊、難以忘懷。8年精準扶貧、5年脫貧攻堅戰(zhàn)，好像今天一說很簡單就完成了，其實故事很多，難度很大，絕不是輕輕松松就打贏的。從2016年到2020年這5年的時間，習近平總書記一刻也不停歇，始終率先垂范，一邊調(diào)研，一邊發(fā)現(xiàn)問題，找出重點難點，親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)。總結(jié)起來，主要是從四個方面著力。
首先是明確目標。脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到2020年實現(xiàn)“兩個確保”：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽。與前幾輪扶貧相比，這一目標任務有兩個明顯不同：一是細化了扶貧標準。概括起來就是“一二三”：“一”就是年人均純收入超過國家扶貧標準，到2020年人均純收入達到4000元左右；“二”就是做到不愁吃、不愁穿；“三”就是義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實際上是一個綜合性標準，也就是我們常說的“兩不愁三保障”。二是“不留鍋底”。《國家八七扶貧攻堅計劃（1994——2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》實施結(jié)束時，分別剩下3209萬和2688萬當時標準的貧困人口。貧困縣在歷史上進行了三次調(diào)整，由于扶貧標準不斷提高，總數(shù)不僅沒有減少，而且越來越多，從331個增加到832個。這次任務的艱巨性就體現(xiàn)在，必須做到全部脫貧、全部摘帽。
中央明確脫貧攻堅目標后，一些地方一度出現(xiàn)了兩種錯誤傾向。一種是拖。有些地方思想上不夠重視，工作上比較被動，貧困群眾滿意度低。一種是急。有些地方急功近利，對脫貧目標層層加碼。有的不考慮穩(wěn)定脫貧，單純計算當年收入，把貧困人口“算”出去；有的不研究貧困人口增收措施，簡單采取“低保兜底、一兜了之”的做法。一些地方提出要提前實現(xiàn)脫貧目標，多的提前3年，少的提前1年。省里時間提前了，市里、縣里就緊跟著層層加碼提前。有的地方提出的口號是：“白加黑、5加2，三年活一年干”，“奮戰(zhàn)360天，貧困帽子甩一邊”。有一個縣貧困發(fā)生率高達30%，卻提出要提前4年脫貧摘帽。這種不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實則違背規(guī)律、急躁冒進，欲速則不達。習近平總書記強調(diào)，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，確保脫貧質(zhì)量。為此，我們就指導各地制定了減貧滾動規(guī)劃和年度計劃，加強了引導和約束。還制定了貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口退出的標準和程序，嚴把質(zhì)量關(guān)，防止“大躍進”。
第二是壓實責任。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，中西部22個省（區(qū)、市）黨政主要負責同志向黨中央簽署脫貧攻堅責任書。習近平總書記說，這就是軍令狀，簽了就是承諾，承諾了就要兌現(xiàn)。干好了，論功行賞；完不成任務，軍法從事。什么叫“軍法從事”？就是“按照軍法嚴辦”。總書記曾在軍隊工作過，他善用軍事語言。大家都知道命令的嚴肅性、絕對性，你必須召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，絕不允許推諉、搪塞、打折扣。我認為這是戰(zhàn)勝困難的一個重要的“法寶”：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。
脫貧攻堅必須從黨的領(lǐng)導、責任的落實、政策的落地來抓，必須“一把手”抓。正如我們常說的：“老大難，老大難，老大出馬就不難。”習近平總書記要求五級書記抓扶貧，中西部地區(qū)落實主體責任，東部地區(qū)落實幫扶責任，中央各部門落實行業(yè)主管責任，各級各部門“一把手”都在認真抓。中央要求貧困縣黨政“一把手”保持穩(wěn)定，不脫貧不能調(diào)離，確保工作連貫性，確保各項部署落實到位。
第三是分年專題指導。在脫貧攻堅戰(zhàn)打響以后，習近平總書記每年的新年賀詞，都會講扶貧。每年新年后第一次國內(nèi)考察，都是到貧困地區(qū)看真貧。每年全國兩會期間，總書記都會和代表委員共商脫貧。每年都會圍繞一個主題召開脫貧攻堅座談會，部署推動工作落實。全世界找不出比習近平總書記更重視脫貧、更關(guān)心貧困人口的政治家。總書記分年分專題指導，全黨全社會動員，各級書記的積極性被調(diào)動起來了，都跟著總書記往前沖。
2016年7月，習近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會。這一年，是我國開展有計劃有組織大規(guī)模扶貧開發(fā)30周年、東西部扶貧協(xié)作20周年。這次座談會后，東部地區(qū)、中央單位和人民解放軍、武警部隊的幫扶力度明顯加大。
2017年6月，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會。這一年的2月，中央政治局舉行第三十九次集體學習時，國務院扶貧辦按要求準備了一個專題片，反映深度貧困地區(qū)問題。習近平總書記看到一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦，感到心里沉甸甸的。于是在6月召開這個座談會，請省市縣三級書記來，研究推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。會后，國家就指導“三區(qū)三州”所在6省區(qū)制定了《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案（2018——2020年）》，各地結(jié)合實際確定深度貧困縣、鄉(xiāng)、村，各方面集中力量攻堅。
2018年2月，黨的十九大后不久，習近平總書記在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會。這個時候，脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性進展。總書記安排身處脫貧攻堅主戰(zhàn)場的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織書記和掛職干部、駐村第一書記代表參加座談會并進行交流討論，進一步加快了脫貧攻堅的步伐。
2019年4月，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這時，距離完成任務只剩下不到兩年時間，時間緊、任務重，總書記要求各地區(qū)各部門拿出過硬舉措和辦法，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”。并且，總書記考慮得非常周全，要求把防止返貧擺上重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。
2020年3月，習近平總書記在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。這是脫貧攻堅的決勝之年，新冠疫情突如其來。總書記臨危不亂，及時召開這次座談會，盡早動員部署，讓大家從容應對，穩(wěn)住了陣腳。這次座談會動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，所有省區(qū)市黨政“一把手”都參加并作書面匯報，中西部22個省區(qū)市一直開到縣級。除主會場外，各地設了2516個分會場，共5.2萬人參會，其中省部級以上領(lǐng)導338人。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議，總書記發(fā)出了脫貧攻堅總攻動員令。
除了這5個座談會，習近平總書記幾乎在每個重大場合、每個關(guān)鍵節(jié)點、每個重要時刻，都會強調(diào)脫貧攻堅。在脫貧攻堅全過程，總書記始終靠前指揮，作出一系列重大判斷、重大決策、重大部署，指引脫貧攻堅保持著正確的前進方向，鼓舞著全黨全社會萬眾一心、奮戰(zhàn)到底，不獲全勝決不收兵。
第四是較真碰硬考核。我們理想的狀態(tài)是，扶貧工作要務實、脫貧過程要扎實、脫貧結(jié)果要真實、脫貧成效要經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，所以中央就明確從2016年到2020年，每年開展1次成效考核。習近平總書記連續(xù)5年主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，聽取成效考核情況匯報，審定考核結(jié)果，發(fā)揮考核指揮棒作用。總書記的要求始終是嚴格的，體現(xiàn)了兌現(xiàn)承諾的堅定意志和責任擔當，我們很受教育。
考核主要采取年終考核和平時情況相結(jié)合的方式進行。年終考核主要有省際交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價、媒體暗訪四種形式。平時情況主要匯集紀檢監(jiān)察、民主監(jiān)督、檢察、審計、財政、扶貧以及“三保障”和飲水安全、易地搬遷等相關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)的問題。通盤考慮各方面情況后，評出好、較好、一般、較差四個等次。經(jīng)黨中央、國務院同意，對綜合評價好的省份通報表揚；對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政正職；對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談黨政分管副職。2016年以來，累計有13個省份被約談，其中有3個省份被約談2次，2020年約談了24個縣。
約談時，首先傳達習近平總書記在聽取考核情況匯報時的重要講話精神，再通報考核中發(fā)現(xiàn)的主要問題，黨中央、國務院分管領(lǐng)導同志提出整改要求，被約談人作整改表態(tài)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)考核評估情況通報，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組向各省區(qū)市逐一反饋考核評估發(fā)現(xiàn)的問題，組織各地進行整改。不僅被約談的省份要整改，沒被約談的省份也要舉一反三進行整改。3個月內(nèi)不安排脫貧攻堅督查檢查，讓基層集中精力整改。
2016年第一次考核，22個省區(qū)市中，產(chǎn)生8個好的、6個較好的、4個一般的、4個較差的。考核成績好的，中央給予通報表揚，還獎勵5個億的獎金；較好的就是公布等次，不表揚也不批評；一般的，約談省委副書記、副省長；較差的約談省委書記、省長。經(jīng)過政治局會議決定以后，就開始約談程序。由分管中央領(lǐng)導同志代表黨中央、國務院約談，把省委書記、省長，省委副書記、副省長召到北京來，在中南海談。
第一年，約談了考核等次較差的4個省的省委書記、省長，約談了考核等次一般的4個省的省委副書記、副省長，我看他們來的時候神情尷尬，約談中有的面紅耳赤。約談時先傳達習近平總書記重要講話精神，然后通報發(fā)現(xiàn)了什么問題、有什么毛病，違背了哪一條，怎么整改？就事說事，不扣帽子，也不打棍子。約談過程中，這些領(lǐng)導同志的態(tài)度都非常端正、非常誠懇。沒有一個不承認問題的，更沒有一個抵賴的，少數(shù)的有一兩句解釋，也在情理之中。
首次約談，對各地觸動很大，體現(xiàn)了較真碰硬。有的省委書記、省長被約談后，非常不安，說：“我們小時候就是好學生，工作后是好干部，從小到大都是被肯定的，今天是第一次被約談。”其實，有些問題是發(fā)生在村里的，有的縣委書記都不知道，省委書記、省長更不了解。但這就是較真碰硬，倒逼真抓實干。
精準扶貧的重大戰(zhàn)略
精準扶貧是先進理念、科學方法，其實質(zhì)就是因地因時制宜、因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。核心內(nèi)容是做到“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實施“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，解決“四個問題”：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。在實際工作中，建檔立卡、駐村幫扶、易地搬遷、小額信貸、光伏扶貧、地區(qū)協(xié)作，這些都是重要舉措，是精準扶貧方略的生動實踐，也是中國范例。
一是建檔立卡。精準扶貧精準脫貧，前提是把貧困人口找出來并建檔立卡。2014年春節(jié)期間，建檔立卡的方案設計出來了。收入在國家扶貧標準之下，以及“兩不愁三保障”問題沒有解決的農(nóng)戶就認定為貧困戶。但地方落實起來就不是那么回事兒了，農(nóng)村人口流動性大，本身就困難，而且很多村干部認知不同，缺少執(zhí)行力，有的還優(yōu)親厚友。
由于各種原因，有些報上來的貧困戶并不真實。第一次建檔立卡時，大約有30%的貧困戶是不準的。但是，全國扶貧信息系統(tǒng)建起來了，有了這個抓手就好辦了。可以通過這個系統(tǒng)查下去，把真的留下，把假的剔除出去，不斷進行完善。比如，在2015年、2016年我們搞了兩年“回頭看”，完善了這個系統(tǒng)，清退了識別不準人口929萬人，補錄了漏評的807萬真貧困戶。2017年以后，每年都進行動態(tài)調(diào)整。脫貧攻堅從頭到尾都在做建檔立卡這個事，這是一個動態(tài)工作，不是一次劃個“成分”就定終身，而是始終根據(jù)變化及時調(diào)整完善。退出機制也比較健全。退出由村委會提名，提名后進行公示，讓大家來說是不是真脫貧了。自己認賬，村民認同，政府認定，社會認可，這個時候就可以讓貧困戶退出去，這就是精準退出。退了以后，還要跟蹤監(jiān)測，防止返貧。目標就是解決當時近1億人的“兩不愁三保障”以及安全飲水問題，消除絕對貧困。
從頂層設計到具體實施，都實現(xiàn)了“精準”這一要求，把好鋼用在刀刃上，把政策對準真正的貧困戶。我們在基層拿著實際情況對比信息系統(tǒng)，白紙黑字，這就精準了。搞建檔立卡第一年有80多萬人在做這個事，后來搞“回頭看”動員200多萬人。雖然不敢說這套建檔立卡系統(tǒng)精準度達到百分之百，但它畢竟還是越來越接近真實的情況，解決了“扶持誰”的問題。
二是駐村幫扶。貧困村有知識有文化有能力的人基本都進城務工了，留下的人多數(shù)不僅沒辦法，而且沒想法。窮慣了，就“等靠要”；窮怕了，也不敢想。國家采取特殊措施，安排黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部組成工作隊直接到村一級開展幫扶工作，覆蓋到所有的貧困村，解決基層工作力量不足問題，打通了幫扶工作的“最后一公里”，解決了“誰來扶”的問題。
到2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，每年保持近100萬人的駐村規(guī)模，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大村干部一起奮戰(zhàn)在扶貧一線。
派駐干部有知識有文化、見多識廣，他們到村里比較超脫，能有效防止村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。應當說，駐村干部絕大多數(shù)是平時工作中表現(xiàn)比較好的，他們主動申請，很愿意做扶貧這個事情。但是，愿意做就能做好嗎？有的干部下去以后，因為不懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，想把城市的經(jīng)驗生搬硬套進去；有的干部情緒急躁，只會發(fā)號施令，卻壓根沒人聽。老百姓是最講實際的，“不見兔子不撒鷹”，他首先要聽得懂、看得見，要見實效，才會認可你。所以，工作隊要付出耐心，在實踐中了解群眾，組織動員群眾，逐步改變他們的觀念和想法。一旦群眾認可你，即便你偶爾說錯了、做錯了，他們也能諒解。
在工作實踐中，干得好的駐村干部無一例外都是以行動感動老百姓。他們?nèi)谌氪遄樱屪约撼蔀榇謇锏囊粋€兒子、一個女兒，成為農(nóng)民的自家人，然后才能引導、幫助他們。我下去調(diào)研時接觸到不少這樣成功的例子。
有一個駐村工作隊的同志，原來在稅務局工作，他到村里就改變了一個酒鬼、一個賭徒。這個村有一個村民，酒癮很大，早上起來就開始喝，一天喝三頓酒，24小時基本沒有清醒的時候。一直喝到家里沒錢了，就干點兒活掙錢，但一有了錢，又買酒喝。這個駐村的同志就不斷給他做工作，耐心地勸說他、幫助他、管著他，一點一點地改變他，讓他從一天三頓酒減到兩頓酒、一頓酒，變成一個正常人，還幫助他貸款、搞養(yǎng)殖。這個人很快就脫貧了，而且發(fā)展得很好，后來成為村里的致富先進。還有一個是手藝不錯的木匠，每天出去干活都能掙兩三百塊錢，可惜他好賭，一次輸個千八百塊錢都很正常，多少天的收入輸光了，眼都不眨一下。輸光了他再出去掙，然后再賭，再輸。他家里人也管不了他，但是這個工作隊的同志就管他，盯著他，嚴防死守，跟他較真，督促他戒賭。這個功夫沒有白費，人都是有感情的，你跟我非親非故，這么為我好，我又不是鐵石心腸，怎么能一點觸動都沒有呢？慢慢地，這個人也改變了。他本來就有手藝，只要戒了賭，生活立刻就好起來了。貧困的原因是多種多樣的，有的人是因為一些不良習慣致貧，這樣的人大多數(shù)是可以改變的，但是這需要工作隊的同志們投入很多精力，付出很大的耐心。
駐村工作任務艱巨，工作內(nèi)容繁雜，要特別注重駐村干部的規(guī)范管理和教育。通過廣泛的交流，對駐村干部進行培訓。同時開展評先表彰，讓群眾基礎(chǔ)好的、成效顯著的駐村干部介紹經(jīng)驗，還精選了一些典型案例，讓大家互相學。這些同志都很聰明，又有熱情，通過交流取得了很大的進步，等他們干得好了，有了創(chuàng)新，又可以分享給別人。駐村干部的退出制度也是逐步建立的。有的是有良好的主觀愿望，但是沒有干好，那就回去；有的同志確實有客觀困難，也要實事求是，妥善安排。
各地各部門認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“要加強脫貧攻堅干部培訓，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍”的重要指示精神，通過駐村工作鍛煉了一大批干部。整體來看，駐村干部的教育和培養(yǎng)取得了很好效果，一支能打硬仗的隊伍脫穎而出。2020年2月，正值春節(jié)期間，突發(fā)新冠疫情，近100萬名駐村干部逆行到崗。駐村干部一到位，一是繼續(xù)抓扶貧，二是搞防疫。事實也證明，這支隊伍是經(jīng)得住考驗的，不僅使脫貧攻堅圓滿收官，而且有效抗擊了疫情。
正如習近平總書記所說的：“通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了機關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才。”這些干部是主動下去的，既有社會責任感，又經(jīng)歷了脫貧攻堅戰(zhàn)的考驗，通過鍛煉提高了各方面能力，今后一定有更好的成長，能夠成為國家的棟梁之才。
三是易地搬遷。一些貧困地區(qū)生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)，通水電路成本很高，一方水土養(yǎng)不好一方人，年年扶貧年年貧，停止幫扶就返貧，需要實施搬遷“挪窮窩”。
國家在做貧困群眾易地扶貧搬遷工作上花了不少功夫。經(jīng)過充分調(diào)研論證，通過縣城集中安置、行政村內(nèi)分散安置、建設移民新村、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)等多種方式進行安置。中央按照人均6萬元標準，通過中央預算內(nèi)投資、中央財政專項扶貧資金、投融資主體資本金、低成本長期貸款、政府專項債務等渠道籌措資金，用于新建住房、基礎(chǔ)設施配套建設、產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)幫扶等。各地根據(jù)發(fā)展狀況、建設成本等因素，實行差異化補助政策。嚴格控制人均住房面積不超過25平方米，防止貧困人口因搬遷舉債。加強安置點扶貧車間建設，支持就近就業(yè)。很多貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)，居住條件很差。但是有的老百姓就是不愿意搬，他們覺得，搬遷不僅要離開祖祖輩輩生活的地方，還要增加生活成本。我們充分尊重貧困群眾搬遷意愿，知道一些人本意不是不愿搬遷，而是有顧慮，缺乏良好預期。對這些人，我們不搞強迫命令，而是請他們到已搬遷的地方去看一看，當他們看到先期搬遷的不僅房子好，老人看病、小孩上學更方便了，還給勞動力提供培訓，工作也更好找，生活確實比以前好。看了之后就明白了，也就樂意搬了。
全國共搬遷貧困人口960多萬人，建設集中安置區(qū)約3.5萬個，安置房266萬余套，還同步搬遷一般農(nóng)戶500萬人，1000多萬人搬遷，相當于一個中等國家的人口。西藏高海拔地區(qū)和云南怒江、四川涼山、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)都把搬遷作為脫貧攻堅的一項重要措施來抓。貴州是全國易地扶貧搬遷規(guī)模最大的省份，搬遷貧困人口150多萬。云南怒江近40%的貧困人口實施了易地扶貧搬遷。易地搬遷既扶貧脫貧，又促進了當?shù)氐某擎?zhèn)化建設。
四是小額信貸。建檔立卡發(fā)現(xiàn)了13種主要致貧原因，其中缺少資金的占了三成左右。所以2014年國家創(chuàng)新推出了專門針對貧困戶的扶貧小額信貸產(chǎn)品，還有免費技能培訓，支持發(fā)展生產(chǎn)，對帶動貧困戶發(fā)展的企業(yè)和合作社給予優(yōu)惠貸款和財政貼息。我們知道，孟加拉國有一個叫穆罕默德·尤努斯的人，他創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（音譯也叫格萊珉銀行）貸款100多億美元給窮人，因此獲得了諾貝爾和平獎。而我們的扶貧小額信貸提供的貸款是多少？7100多億人民幣！更重要的是，我們是免擔保、免抵押、免利息的。
貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，搞養(yǎng)殖、搞種植，都可以貸款。國家提供5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔保免抵押的貸款，銀行按基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金，可以說非常優(yōu)惠。截至2020年底，全國累計放貸支持了1500多萬戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，92%的貧困戶參與了產(chǎn)業(yè)扶貧。從2014年到2020年，貧困戶的獲貸率由2%提高到50%，而且呆壞賬比例很低，在1%以下。
五是光伏扶貧。這是新能源與脫貧攻堅有機結(jié)合的一項開創(chuàng)性工作。習近平總書記高度重視，多次實地察看村級光伏扶貧電站運營情況，多次就做好光伏扶貧工作作出重要指示批示，強調(diào)光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。光伏扶貧是一項全新的工作，沒有預先設定的模板，沒有現(xiàn)成可循的路子。各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索，讓星星之火演變成燎原之勢。
從2014年起，國家決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。在試點的基礎(chǔ)上，在具備光伏扶貧實施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設村級光伏扶貧電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。到2020年底，全國光伏扶貧容量達到1865萬千瓦，10萬個貧困村建有村級光伏扶貧電站，村年均收益20萬元左右，主要用于設立公益崗位、實施小型公益項目、開展小微獎勵補助等，成效非常顯著。
六是地區(qū)協(xié)作。比如東西部扶貧協(xié)作，這是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。上個世紀90年代，時任福建省委副書記習近平同志擔任省領(lǐng)導小組組長所推動的閩寧對口扶貧協(xié)作，開創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。
2016年7月19日，習近平總書記在閩寧鎮(zhèn)實地察看精準脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時說，“閩寧鎮(zhèn)探索出了一條康莊大道，我們要把這個寶貴經(jīng)驗向全國推廣，做一個示范，實現(xiàn)共同富裕。”讓“干沙灘”變“金沙灘”的關(guān)鍵就在于習近平同志的親自謀劃、親自部署、親自推動和擔任總書記以來的持續(xù)關(guān)心、支持、指導。在福建工作期間，他先后五次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，提出了“聯(lián)席推進、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學互助、社會參與”的指導原則，為閩寧對口協(xié)作指明了方向，為兩省區(qū)干部群眾不懈奮斗注入巨大精神力量。擔任總書記后，先后于2016年、2020年、2024年3次赴寧夏考察指導。二十多年的久久為功，閩寧兩省區(qū)始終按照習近平總書記當年推動建立的五項機制，一屆接著一屆抓、一任接著一任干，促進了民族團結(jié)，譜寫了東西部扶貧協(xié)作的新篇章。
地區(qū)協(xié)作的另一個典型范例是新疆。南疆地區(qū)在黨的十八大以來發(fā)生的變化，頂?shù)蒙线^去歷史上所有的變化。以前，南疆一直是純農(nóng)業(yè)地區(qū)，現(xiàn)在有了現(xiàn)代工業(yè)，民族向心力進一步增強。這是誰帶來的？是國家重點支持和統(tǒng)籌調(diào)動發(fā)達地區(qū)帶來的。19個援疆省市、中央國家機關(guān)、中央企業(yè)對口支援新疆，搞產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)在，新疆的紡織、鞋帽、電子等制造業(yè)用的都是最先進的設備。南疆地區(qū)發(fā)生深刻變化，老百姓的生活越來越好，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)增長齊頭并進，這就是當年脫貧攻堅搞對口支援的效果。全國動員起來了，全國一盤棋，東部抓得很緊，工作特別主動，他們把西部的事當成自己的事在做，有效激發(fā)了西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α４蠹叶际窃陧憫h中央的號召，響應習近平總書記的號召。這就是我們制度的優(yōu)越性所在。
我們有很多新點子、新辦法，但絕不是拍腦瓜想出來的，而是首先通過試點積累實踐經(jīng)驗，取得良好效果后再向全國推廣。比如電商扶貧試點就是這樣產(chǎn)生的。隨著技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新的商業(yè)模式與物流網(wǎng)絡一天比一天更能發(fā)揮重要作用。城市里生活的人早就習慣在電商平臺、直播間買東西了，現(xiàn)在廣大的偏遠農(nóng)村把自己的農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品等產(chǎn)品通過平臺賣到全國各地，生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷，避免了中間商賺差價，消費者也能得到一定實惠。在這個過程中，我們國家這十幾年來快速發(fā)展的郵政快遞業(yè)起到了關(guān)鍵作用。很多脫貧地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品通過郵政快遞網(wǎng)絡銷售到全國各地，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也拉動了當?shù)鼐蜆I(yè)。
甘肅隴南就是我國首個電商扶貧試點市。隴南地處大山深溝，交通不便，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走不出去。為了把當?shù)厥a(chǎn)的花椒賣出去，每年都開展銷會，但經(jīng)常是費了很大力氣，最終也賣不出多少產(chǎn)品。2015年隴南被列為全國首個電商扶貧試點市后，這個狀況就扭轉(zhuǎn)了。短短幾年時間，從無到有、從小到大，隴南電商扶貧的效果是眼看著好起來。那里的同志也非常能干，從試點干成了示范。農(nóng)產(chǎn)品有多少賣多少，倉庫空空，展銷會也不用開了。由此可見，貧困村的基礎(chǔ)設施建設一旦跟上，通村公路、寬帶網(wǎng)絡、物流倉儲、快遞配送……這些“硬基礎(chǔ)”有了，農(nóng)民在家門口就能把錢掙了，還不用外出打工，可以陪伴家人。更大的意義是，讓貧困群眾能夠參與到先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新的業(yè)態(tài)里，這是很不容易的。
