◇在已建成世界上最大住房保障體系的基礎上，我國進一步優化和完善供應體系，加大保障性住房建設供給力度，提升質量品質，更好滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉居民多樣化改善性住房需求，幫助一批新市民、青年人、農民工等實現安居
◇回應住房需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，我國努力把保障性住房建成“好房子”，從空間布局、住房品質、社區營造等多方面豐富“住有宜居”的內涵
“拓寬保障性住房再貸款使用范圍”“推動建設安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”“充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”……回應人民群眾“住有所居”需要，今年的政府工作報告作出明確部署。
2024年，我國住房的民生屬性和保障功能進一步凸顯。這一年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，將“加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式”納入健全保障和改善民生制度體系工作范疇。
這一年，“住房租賃金融17條”出爐；中國人民銀行創設3000億元保障性住房再貸款；財政部明確地方政府專項債券可統籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房……利好政策高頻落地，保障性住房建設成果顯著，年內配售型保障性住房、保障性租賃住房和公租房等開工建設和籌集180萬套（間）。
這一年，河南鄭州首個配售型保障性住房交付入住；廣東深圳7個保障性租賃住房項目配租工作啟動，租金僅為市場參考價的60%；浙江杭州“上線”藍領公寓項目16個，房源1萬余套（間），租住成本最低僅5元/人/天……各地保障房以更多元、更普惠的形式滿足更多群體的住房需求。
住有所居，是人民對美好生活的向往的基礎性組成部分。在已建成世界上最大住房保障體系的基礎上，我國進一步優化和完善供應體系，加大保障性住房建設供給力度，提升質量品質，更好滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉居民多樣化改善性住房需求，幫助一批新市民、青年人、農民工等實現安居。
讓更多人在城市安家
2025年伊始，重慶宣布開放農業轉移人口的市級公租房申請資格，明確凡在中心城區穩定就業的農業轉移人口，只要滿足住房、收入標準條件，即可申請市級公租房。
為了讓更多城市外來人口進得來、留得下、住得安、能成業，我國面向新市民、青年人、農民工等群體擴大保障性住房配租、配售供給，在更大范圍內實現住有所居、居有所安。
配租方面，擴大兜底保障范圍，漸成共識。例如，廣州放寬收入標準，惠及更多家庭所有成員均年滿60周歲的中低收入老年家庭；上海建設“新時代城市建設者管理者之家”，已累計為建筑、交通、環衛、快遞等行業從業人員籌措超過4萬張床位。
配售方面，多地積極探路，滿足住房有困難且收入不高的工薪收入群體以及城市引進人才的首套購房剛需。比如，重慶開展公租房轉為配售型保障性住房改革試點；廈門推出“安家4.5折一套房”政策，吸引更多人安心留“廈”；青島已將2700戶家庭納入配售型保障性住房輪候庫，等等。
保障人群持續擴面的同時，保障方式也持續細化。
在上海閔行區華潤有巢公寓社區馬橋AI店，2475套房源分屬三種租住形態：“一套房”179套，主要面向企事業單位管理人員、科創人才和家庭用戶；“一間房”2158間，主要面向剛步入社會的年輕人；“一張床”138間440張，主要面向快遞、外賣、護工等城市一線建設者。
類似的分層分類保障方式，全國各地多有探索。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，“一張床”“一間房”“一套房”的多層次保障性住房供給模式，有助于形成“先租后買”“先小后大”“先入住后改善”的梯次住房保障格局，更好兜住多層次、多樣化住房需求。
把保障房建成“好房子”
在北京朝陽區，由12棟錯落有致的樓體組成的燕保·百灣家園，有著“最美公租房”之稱。每棟樓的一層頂板處，都有飄板向外延伸連接交匯，上覆植被，仿佛一簇簇綠色島嶼“漂浮”空中。
在廈門翔安區，按照二星級綠色建筑標準和海綿城市標準建設的洋唐居住區，獲評2023年中國人居環境范例獎。作為福建省最大的保障性住房綜合體，這里的建筑密度小于30%，綠化率接近40%。
“最美公租房”“人居環境范例”……回應住房需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，我國努力把保障性住房建成“好房子”，從空間布局、住房品質、社區營造等多方面豐富“住有宜居”的內涵。
交通便利——重點圍繞軌道交通站點和商業商務區、產業園區、校區“一點三區”進行空間布局，成為各地高起點規劃籌建保障性住房的重要特征之一。
以上海為例，“十四五”期間，當地面向新城、產業園區周邊、軌道交通沿線、人口導入區域，加大建設供應保障性租賃住房力度。“距新城軌交站點600米范圍內70%以上的新增住宅用地，用于保障性租賃住房。”上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰介紹。
綠色節能——對照安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”標準，各地在用材、施工、配套、使用和維護等房屋全生命周期各個環節突出質量導向，高標準建設保障性住房。
我國人口規模巨大且擁有22個超大特大城市，每年為滿足新增剛需和存量折舊更新所需的住房面積巨大。“目前，建筑與建造、運行過程中的碳排放量，占我國碳排放總量的一半以上。因此，保障性住房需要在源頭端走綠色節能的高質量發展之路。”陳杰說，這一方面是對人民群眾提升居住品質強烈愿望的積極回應，另一方面也是房地產行業高質量發展的迫切要求。
面積得宜——隨著生活水平持續提高，人民群眾對住房面積的需求日漸增長。數據顯示，我國人均居住面積約為41.76平方米，城鎮居民人均住房建筑面積約為36.52平方米。而目前的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。
全國人大代表，廣東嘉城建設集團黨委書記、董事長張曉建議，應因城施策，允許三、四線城市結合自身實際制定保障性租賃住房面積標準，以更好地盤活閑置資源，提高保障性租賃住房利用率，滿足群眾的居住需求。
在這方面，住房城鄉建設部已表示，要求和支持地方結合實際，適應生育二孩及以上家庭的需要，適度增加保障性住房的面積。
服務可及——在李宇嘉看來，把保障性住房建成“好房子”，更重要的是立足人的全面發展，合理配置公共資源，開展社區營造，有效提升社區服務的可及性，共建舒適便利、生態宜居的高品質人居環境。
在這方面，各地積極探索。比如，廣州提出，公租房項目可根據居住人群特征與生活需求，適當增加配置醫療衛生和養老設施；濟南依托保障性租賃住房項目，為青年提供從家政服務到創新創業、社群社交、成長教育等全方位服務，打造青年發展友好的宜居生態圈，等等。
存量盤活盼更多創新
國家統計局數據顯示，2024年11月末，全國“可售未售”商品住宅庫存達3.765億平方米。2024年12月召開的全國住房城鄉建設工作會議提出，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農民工等實現安居。
受訪業內人士認為，我國正努力在“嚴控用地增量”與“增加保障性住房建設和供給力度”之間尋找平衡，方向是摸清需求、以需定供，在存量房地產的盤活、轉化、結合上想辦法、探新路，各地實踐已取得一定進展。
一方面，盤活閑置、低效利用的存量用地，轉化為保障性租賃住房的地方樣本在多地涌現。
比如，位于廣州越秀區寺右新馬路75號的優家國際青年社區，由廢棄庫房改造而來，是廣東第一個擁有“出生證”的非住宅改造租賃住房；在北京西城區教子胡同65號院，老廠房煥新而成的宿舍型保障性租賃住房，定向滿足城市基本公共服務人員對“一張床”的需求。
另一方面，各地收購已建成存量商品房用作保障房的工作節奏持續加快。
2024年，中國人民銀行設立3000億元保障性住房再貸款，支持地方國企以合理價格收購已建成未出售商品房，用作保障性住房。隨著支持收儲的資金陸續到位，包括浙江金華、湖南長沙在內的多地首個保障性住房再貸款項目已經落地，有望形成示范效應，帶動更多地區實行存量房收儲。
還有一些地方將保障性住房建設與城市更新、城中村改造等結合，打通保障房多元籌集渠道。
廣州海珠區官洲街道北山村，北接琶洲數字經濟改革創新試驗區，南鄰有十余所高校聚集的大學城。于此遠望，“大廠”的高樓清晰可見；從村出發，行車15分鐘就能抵達大學校園。
昔日，這里的自建房隨意“堆疊”，巷道內電線與晾衣繩如蛛網般穿梭。近年來，當地探索“出租屋第三方協同代管新模式”，促進出租屋業態轉型升級為由經營主體運營的長租公寓。如今，城中村已經變身現代社區，吸引新市民、青年人集聚。
住房是民生問題，也是經濟問題。“增加保障性住房供給，既解決老百姓急難愁盼問題，又可促進房地產發展模式轉型，還能提升經濟社會發展動能、帶動投資消費。”陳杰說，期待進一步平衡好政府與市場、增量開發與存量盤活等關系，推動保障房政策、資金、管理形成合力，朝著住有宜居的方向持續發力。（文|《瞭望》新聞周刊記者?張欣?周琳）
（《瞭望》2025年第10期）
