【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】今年早些時候，美國法院作出對美國總統(tǒng)特朗普不利的裁決，認(rèn)定特朗普無權(quán)援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對多國征收關(guān)稅。特朗普政府已向美國最高法院提出上訴，最高法院定于11月初舉行聽證會。
據(jù)美國《華爾街日報》10月17日報道，聽證會臨近之際，特朗普政府正悄悄放松關(guān)稅政策，已豁免了數(shù)十種商品的關(guān)稅。特朗普表示，與其他國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，可能對農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)零部件等數(shù)百種商品實施豁免。這些舉動表明，美國政府正在可能的敗訴做準(zhǔn)備。
報道稱，特朗普上個月發(fā)布“附件二”清單，豁免了黃金、LED燈以及部分礦物、化學(xué)品和金屬產(chǎn)品的關(guān)稅。他還預(yù)告了未來可能出臺的數(shù)百項豁免措施，在“附件三”中列出了可能在與其他國家的貿(mào)易協(xié)定中獲得零關(guān)稅待遇的商品。
根據(jù)特朗普的行政令，“附近三”主要針對“無法在美國境內(nèi)種植、開采或自然生產(chǎn)的產(chǎn)品”，包括某些農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)及飛機(jī)零部件和用于制藥的非專利物品等。
行政令還授權(quán)美國商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室自行批準(zhǔn)關(guān)稅豁免，無需特朗普本人簽署新的行政令。一名白宮官員表示，此舉有助于簡化關(guān)稅政策的執(zhí)行流程，方便美國政府落實特朗普已宣布的十多項貿(mào)易協(xié)定或達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定。
美國總統(tǒng)特朗普 IC photo
熟悉美國政府規(guī)劃的消息人士稱，這些轉(zhuǎn)變反映出特朗普政府內(nèi)部正在逐步形成一種共識，即美國應(yīng)該降低對非國內(nèi)生產(chǎn)商品的關(guān)稅。
曾在特朗普政府第一任期擔(dān)任總統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)副助理的埃弗雷特·艾森斯塔特（Everett Eissenstat）表示，這種想法是隨著時間推移形成的，“這種共識確實已經(jīng)存在”。
特朗普重返白宮后，援引美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，以不經(jīng)過國會批準(zhǔn)、直接頒布行政令的方式出臺一系列加征關(guān)稅措施。5月，美國國際貿(mào)易法院裁定特朗普政府此舉違法。特朗普政府隨后向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴，但聯(lián)邦巡回上訴法院8月以7：4的投票結(jié)果維持原裁決。
特朗普政府現(xiàn)在已向美國最高法院提起上訴，最高法院定于11月初舉行聽證會。當(dāng)?shù)貢r間10月15日，特朗普表示，他可能親自前往最高法院，到現(xiàn)場觀看口頭辯論。
消息人士告訴《華爾街日報》，特朗普近期出臺多項豁免政策，是在法律風(fēng)險面前采取的“對沖策略”。如果美國最高法院判決政府?dāng)≡V，特朗普政府可能被迫退還已征收的大部分關(guān)稅。
與此同時，特朗普政府開始使用法律基礎(chǔ)更穩(wěn)固的1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，來推行關(guān)稅政策。該條款允許美國總統(tǒng)以國家安全為由提高關(guān)稅或限制貿(mào)易，近些年主要被用于美國的鋼鋁關(guān)稅。
當(dāng)?shù)貢r間10月17日，特朗普宣布根據(jù)第232條款對卡車和卡車零部件征收25%關(guān)稅，對公交車征收10%關(guān)稅，自11月1日起生效。同時，特朗普擴(kuò)大了對汽車制造商的關(guān)稅減免計劃，允許他們申請抵免額度以部分抵消汽車和卡車零部件關(guān)稅成本，期限從2027年延長到2030年。
《華爾街日報》認(rèn)為，與特朗普政府上臺之初的強(qiáng)硬態(tài)度相比，當(dāng)前關(guān)稅政策已有所松動。美國商務(wù)部長盧特尼克曾宣稱，“對等關(guān)稅不會有任何豁免，沒有例外”。但在7月底的一次電視采訪中，盧特尼克的態(tài)度軟化，他改口說：“如果你種植了某種我們不種植的東西，可以零關(guān)稅進(jìn)口。”
美國許多行業(yè)正敦促政府?dāng)U大豁免范圍。例如，代表食品制造商的美國消費(fèi)者品牌協(xié)會此前致信特朗普政府，要求豁免咖啡、燕麥、可可、香料、熱帶水果以及罐頭用的鍍錫鋼等商品。許多此類商品已被列入“附錄三”，可能在一些國家與美國簽訂的貿(mào)易協(xié)議中得到關(guān)稅豁免。
