2015年，全國啟動行業協會商會與行政機關脫鉤改革，按照“五分離、五規范”要求，行業協會商會須在機構、職能、資產財務、人員管理及黨建外事等方面與行政機關徹底分離。民政部最新數據顯示，多數行業協會商會已完成脫鉤。
然而，記者在基層調查發現，一些地方行業協會商會“形脫實不脫”：表面上與原主管機關脫鉤，實質上仍依附于行政資源；服務能力弱、自我造血功能差，換屆期間亂象頻發；部分基層干部退休未滿三年“冷卻期”即到協會任職，甚至退休前就專門成立協會，為自己預留“后路”。
一些地方協會淪為行政工具
為貫徹落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，2015年以來中央和地方按照“應脫盡脫”原則全面推開脫鉤改革。2019年，國家發改委、民政部等九部委出臺實施意見，公布全國性行業協會商會脫鉤改革名單。
據民政部統計數據，我國行業協會商會多數已完成脫鉤。2014年底時，我國共有行業協會商會近7萬家，僅全國性行業協會商會就擁有會員企業298.2萬個，而截至2024年10月，全國共登記行業協會商會10萬余家，共擁有企業會員總數超過750萬家。截至2021年底，全國共70428家行業協會商會完成脫鉤。通過脫鉤改革，行業協會商會初步建立起政社分開、行業指導、權責明確、依法自治的新體制。
按照脫鉤工作要求，需取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系，行業協會商會依法直接登記、獨立運行，不再設置業務主管單位。而記者在多地基層調研了解到，一些行業協會商會雖表面上與原主管機關脫鉤，但仍存千絲萬縷的聯系。
在不少地區，律師首次申請執業時需要按照規定參加當地律師協會組織的實習活動，并經當地律師協會考核合格，有業內人士質疑，這種規定儼然讓律師協會變成了行業主管部門的“派出機構”。“律師執業并不是必須要加入律師協會，近年來不斷有律師質疑會費使用不透明，提出退出律師協會?！北本┐蟪桑暇┞蓭熓聞账幻蓭熃榻B，加入律協每年要交2500元會費，會費由事務所直接匯款給律協。
一些行業協會淪為行政工具。地方政府為舉辦節慶活動、完成基層事務，向行業協會攤派費用和任務，加重基層企業和群眾負擔，受到公開通報。內蒙古自治區計劃生育協會與中國人壽內蒙古分公司聯合印發通知，對各盟市計生保險工作覆蓋率提出具體要求，將保險購買任務層層分解到基層。
大連理工大學經濟管理學院黨委書記孫玉濤說，行業協會、商會、學會雖然在名義上是社會組織，不能與政府有任何依附關系，但由于歷史原因，絕大多數行業協會雖然名義上完成了與政府的脫鉤改革，卻仍未完全摒棄“紅頂中介”的屬性，個別協會商會會利用自身優勢，在強制市場經營主體入會或接受服務、繳納費用等方面存在違規行為。
挪用會費等問題仍突出
記者調研了解到，當前一些行業協會運轉經費來源單一，主要依賴于會費，或依賴于所在地政府購買服務。有的行業協會服務能力不足，內部管理混亂，換屆期間亂象頻出。
安徽省蕪湖市民政局相關負責人介紹，行業協會商會“自我造血”能力不足。部分商會仍然停留在“等、靠、要”的思想，資金來源單一，僅靠收取會費難以維持運轉。安徽省滁州市全椒縣民政局副局長汪洋表示，當地行業協會商會運行幾乎全部依賴收取會費，缺乏多元化的資金渠道，政府也沒有相關經費直接扶持行業協會。
多地民政干部介紹，行業協會商會相關法律法規不健全，目前我國尚未出臺規范商會管理的有關法規，監管部門只能參照《社會團體登記管理條例》對商會進行管理，對商會的促進、規范和監管缺少法律依據。當前部分行業協會商會內部管理比較混亂，尤其是在換屆期間問題集中暴發。
受訪業內人士介紹，相當一部分協會商會存在延期換屆現象，期間理事會因任期屆滿失去法律效力，重大決策陷入停滯，會員權益保障形同虛設。河南省硬筆書法家協會對外發布消息稱，2024年3月，河南省民政廳社會組織管理局指出，該協會第七屆換屆工作因時間和部分程序不符合章程相關規定，此前的第七屆換屆選舉結果無效，需重啟換屆工作。記者調查了解到，該協會自2023年10月啟動換屆工作，連續舉辦兩次換屆大會，至今換屆未能成功。
“換屆審計本應是檢驗社團健康度的‘試金石’，卻因執行僵化淪為程序性負擔?！北本┲\社會組織眾扶發展促進會秘書長任宏艷介紹，一些協會的審計報告僅向登記機關備案，未向會員公開，導致監督缺位。審計發現的挪用會費、虛開發票、“小金庫”等問題，缺乏針對性整改方案，新舊班子交接時責任追溯被刻意回避。
有的基層退休干部熱衷地方協會任職
2015年，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求領導干部退（離）休后三年內一般不得到行業協會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批。多名基層協會負責人、干部直言，當前存在干部退休后去地方協會謀取“一官半職”的現象，有的前腳剛從原單位退休后腳就進了協會。
2023年12月，東部某縣級市文旅部門成立文旅協會，曾任市人大常委會副主任、文化局局長等職的錢某某擔任會長。2022年1月，錢某某還在主持當地人代會。“從時間軸上看，錢某某從當地人大常委會退下來沒多久，就到了一家新成立的協會任會長。”當地一名知情人介紹，公開可查的登記注冊資料顯示，此前當地已有一家類似旅游協會，該協會于2023年10月注銷。
“一些市縣領導退下來后總愛找一個協會，沒有空余協會了，還要重新成立一個?！币幻珖詤f會相關負責人直言不諱地說，基層官員退下來進協會的現象十分常見，他們退休后去的協會，一般都與原有業務相關，或者就是曾經分管的領域。
記者隨機查閱多個行業協會商會活動新聞，比對發現其會長、副會長、秘書長等不少是黨政機關領導干部，有的領導干部從原單位退休到協會任職?！斑@些協會利用退休老同志的影響力，協調事情起來更便利。這些老干部在協會不一定兼職取酬，但到地方有人接待?！币幻司佣€的人社干部介紹。
廣東省應急產業協會副會長王郅強認為，一些退休的官員按照規定到行業協會任職有利有弊。到行業協會任職的官員一般從事相關行業多年，對行業的政策法規、發展情況較為熟悉，有利于增強行業協會的影響力，提升與相關管理部門的溝通效率。但也存在“近水樓臺”的情況，會被質疑是否會利用此前在行政機關形成的影響力，讓行業協會獲得不當利益。
近年來多起法院判決顯示，一些退休領導干部在擔任協會領導后出現利益輸送等腐敗問題。2024年人民法院案例庫納入的一則案例顯示，2013年上半年至2021年5月，沈某某利用擔任某物業管理協會會長的職務便利，為相關單位和個人在承辦物業博覽會、提升物業企業排名、協調經營業務等方面謀取利益，單獨或者伙同他人非法收受財物共計折合1424萬余元。
需進一步推進“獨立辦會”
受訪業內人士認為，行業協會商會仍然處在脫鉤轉型期，一些協會還存在慣性思維，應進一步推進脫鉤，對退休干部入職行業協會，要加強內部報備管理和外部公示制度，引導行業協會商會牢固樹立獨立自主辦會意識，提升“自我造血”能力。
堅持“應脫盡脫”。受訪基層民政干部介紹，當前列入脫鉤名單的行業協會已脫鉤，但仍有一些涉及敏感行業或具有特殊功能的行業協會未脫鉤，建議按照“應脫盡脫”的原則和“五分離五規范”要求，進一步推進脫鉤工作?！艾F在一些行業協會有點不中不洋，要么徹底脫鉤干凈，要么保留在政府里?！币晃粯I內人士建議，行業協會作為社會組織，應該回歸到做好行業自律、代表行業發聲、制定行業標準的定位上來。
應加強退休干部在協會商會任職的監督管理。受訪行業協會相關負責人認為，退休干部在行業協會任職發揮余熱本應鼓勵，但需嚴格落實已出臺的禁業時間限制和報備管理規定，加強過程監管。南開大學競爭法研究中心主任陳兵建議，行業協會成員身份、來源應公開透明，主動接受外部監督約束，細化行業協會會長任職資格要求、縮短任期期限，從而防止長期任職可能出現的利益輸送問題。
引導行業協會商會牢固樹立獨立辦會意識。江蘇省民政廳社會組織管理局工作人員冷柯辰建議，相關部門要引導行業協會樹立獨立辦會意識，讓其意識到只有盡快提升服務能力才是生存之道，宣傳推廣運營較好的行業協會典型經驗做法。
