國務院關于《黃河流域國土空間規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復
國函〔2025〕37號
自然資源部：
你部關于報請批準《黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意自然資源部組織起草的《黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國家級國土空間專項規(guī)劃，是黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，強化水資源剛性約束，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，保障國家能源與糧食安全，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新局面，讓黃河成為造福人民的幸福河。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于21544.88萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于39.60萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。按照主體功能定位，推動黃河源區(qū)、黃河“幾”字彎地區(qū)、黃河下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。在黃河源區(qū)，一體化保護高寒地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性，支撐打造生態(tài)文明建設高地；以自然恢復為主全面推進黃河源區(qū)生態(tài)修復，筑牢三江源“中華水塔”生態(tài)安全屏障。在黃河“幾”字彎地區(qū)，重點治理晉陜寧蒙黃土區(qū)水土流失，推進黃河左右岸線流沙及沿線“沙頭、沙口、沙源”治理；打造規(guī)模連片高質量的糧食生產基地，合理拓展糧食生產潛力空間；推進沿黃城市集聚集約發(fā)展，培育新興增長極；充分利用沙漠、戈壁、荒漠等建設重要清潔能源走廊；實施地表水地下水聯(lián)合調蓄和戰(zhàn)略儲備，堅決遏制挖湖造景。在黃河下游地區(qū)，增強山東半島、中原城市群與京津冀、長三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展；實施灘區(qū)差別化空間管控，增強下游洪澇災害防御能力；加強生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，強化黃河入海口地區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展空間保障。完善主體功能區(qū)配套政策，推動黃河源區(qū)、黃河“幾”字彎地區(qū)、黃河下游地區(qū)優(yōu)化人口、資源、產業(yè)合理配置，推動區(qū)域整體統(tǒng)籌產業(yè)鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業(yè)科技創(chuàng)新高地，為構建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機制，將各類遺產保護管理納入國土空間規(guī)劃，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對黃河流域國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。黃河流域各省（自治區(qū)）人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。黃河流域各省（自治區(qū)）要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用，加強對跨省域規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調，強化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2025年4月1日
（此件公開發(fā)布）
