中國正在以前所未有的力度優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。觀察人士認為，這正是中國新一輪國企改革的突出特征：在繼續(xù)推進市場化改革、深化體制機制類改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，強調(diào)功能使命類改革任務(wù)，更好體現(xiàn)國有企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)全局中的作用。
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向在于“三個集中”。去年11月召開的中央全面深化改革委員會第三次會議明確指出，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
“三個集中”標記了中國國企改革的新方位。
改革開放以來，中國國企改革大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段的“放權(quán)讓利”時期，第二階段的“制度創(chuàng)新”時期，第三階段“國資監(jiān)管”時期，以及2013年至2020年新時代的“分類改革”時期。中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，這四個時期分別對應不同形勢下的改革任務(wù)，但其主導邏輯都是如何使國有企業(yè)適應市場化的要求，使國企成為市場經(jīng)濟體制下充滿活力的市場主體。
經(jīng)過改革開放40多年，尤其是新時代以來全面深化改革和2020年開始實施的國企改革三年行動，國企在基于市場化導向的改革方面已取得重大進展。三年行動收官時，國企三項制度(勞動、人事、分配制度)改革更大范圍落地見效，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效、無效資產(chǎn))清退任務(wù)基本完成。
黃群慧說，在此基礎(chǔ)上，在新發(fā)展階段，國企改革基于使命導向的新邏輯，要求國有企業(yè)在高水平自立自強、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、暢通經(jīng)濟循環(huán)等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。要實現(xiàn)上述使命，關(guān)鍵是以持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資本布局動態(tài)合理配置，推動國有資本“三個集中”。
如何實現(xiàn)“三個集中”？中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁對中新社記者表示，國有資本布局優(yōu)化并不是國企在“三個集中”領(lǐng)域內(nèi)新增投資，而是對存量國有資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，包括剝離“兩非”“兩資”，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及進行戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等。
去年以來，中央企業(yè)以市場化方式推進戰(zhàn)略性重組，成立了一批新的企業(yè)；數(shù)十家企業(yè)集中簽約了生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批專業(yè)化整合項目。官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月份，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%；近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%。
清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對中新社記者說，例如通用技術(shù)集團成為國有資本投資公司試點后，由貿(mào)易為主業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)而布局“兩張床”。一是布局“機床”，整合了沈陽機床、大連機床，實現(xiàn)工業(yè)母機“補短板”。二是布局“病床”，整合中石油、國家電網(wǎng)、中國航天、中國鐵建、中國電建的醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)了醫(yī)療健康類的產(chǎn)業(yè)整合。
在增強糧食供應鏈控制力方面，中糧集團先后打通巴西玉米、南非飼用玉米輸華通道，首次進口加拿大杜倫小麥；在物流方面，成功競得江蘇靖江碼頭項目，2026年4月建成后通過能力將達1400余萬噸，將占長江口5700萬噸糧食物流規(guī)模的約四分之一，進一步增強糧食流通主通道及關(guān)鍵物流節(jié)點掌控能力。
值得注意的是，作為“三個集中”的重要一環(huán)，國有企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資力度空前。2023年，國務(wù)院國資委先后啟動產(chǎn)業(yè)煥新和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，并提出力爭到2025年國資央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比顯著提升，帶動形成新的一批百億元人民幣級產(chǎn)業(yè)；到2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)倍增等目標。
展望未來，吳剛梁預計，今后相當長的一段時間內(nèi)，國企改革還會著力于優(yōu)化資源配置，推動國有資本持續(xù)向“三個集中”領(lǐng)域流動，發(fā)揮好國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。
