本報訊（記者李全宏）8月15日，記者從山西省自然資源廳獲悉，該廳制定的《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗推進山西省全域土地綜合整治工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）已下發(fā)各地。《實施意見》遵循規(guī)劃先行、嚴守紅線、全域整治、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資金統(tǒng)籌、共同參與、綜合效益的原則，明確2025年至2029年5年間，按需有序開展一輪全域土地綜合整治，助力全省和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
此次整治由省級統(tǒng)籌項目立項，以縣域為統(tǒng)籌單元，縣級政府依據(jù)國土空間規(guī)劃，選擇有需求且具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分實施單元，原則上以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，條件成熟地區(qū)可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。主要任務(wù)包括促進城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化農(nóng)村國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護歷史文化傳承，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。每年還將評選不超過10個示范項目給予省級資金支持。
《實施意見》強調(diào)，整治需在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護紅線保護目標(biāo)不降低，結(jié)合各級國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，但不得打破國土空間規(guī)劃總體格局。重點調(diào)整布局零星、破碎、散亂及配套設(shè)施不完善、不便耕種的地塊。調(diào)整永久基本農(nóng)田要按“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”原則補劃，且補劃的需是可長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地。
為保護修復(fù)自然生態(tài)本底，整治將推動全省“七河”“五湖”和農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、森林植被恢復(fù)、生態(tài)清潔小流域等工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。已劃入生態(tài)保護紅線圍合范圍的耕地和永久基本農(nóng)田，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定有序調(diào)整。
《實施意見》鼓勵通過改善供應(yīng)條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。對有文化內(nèi)涵、歷史底蘊深厚和紅色資源豐富的村鎮(zhèn)，要將歷史文化和文物納入保護修復(fù)范圍，穩(wěn)妥探索整溝治理模式。充分發(fā)揮“土地整治+”平臺作用，結(jié)合農(nóng)村優(yōu)勢資源，強化特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，加強非遺保護，促進產(chǎn)業(yè)振興；鼓勵農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用及光伏、風(fēng)電等新能源設(shè)施興建。
同時，《實施意見》明確整治中的禁止行為：嚴禁借全域土地綜合整治變相占用調(diào)整永久基本農(nóng)田，隨意調(diào)整占用生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，破壞生態(tài)環(huán)境挖山填湖造景；嚴禁違法占用林地、濕地、草地，砍伐、非法移植古樹名木，以整治名義擅自毀林開墾；嚴禁破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院、私人會館，變相開采礦產(chǎn)資源，使用固體廢棄物、重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)回填充填復(fù)墾；不得違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建，強制或變相強制農(nóng)民退出宅基地，強迫農(nóng)民“上樓”。
各市規(guī)劃和自然資源局，廳機關(guān)各處室局，廳屬各事業(yè)單位，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)規(guī)劃和自然資源局：
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，根據(jù)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號）、《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號）等文件精神，我廳制定了《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗推進山西省全域土地綜合整治工作的實施意見（試行）》。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
山西省自然資源廳
2025年8月4日
（主動公開）
關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗推進山西省全域土地綜合整治工作的實施意見
（試行）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，根據(jù)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號）、《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號）等文件精神，制定了推進我省全域土地綜合整治工作實施意見，具體如下。
一、工作目標(biāo)
按照規(guī)劃先行、嚴守紅線、全域整治、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資金統(tǒng)籌、共同參與、綜合效益的原則，全省計劃從2025年至2029年五年時間按需有序開展一輪全域土地綜合整治，省級統(tǒng)籌項目立項，每年選擇不超過10個全域土地綜合整治示范項目重點實施，促進城鄉(xiāng)要素交換流動，優(yōu)化農(nóng)村國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力全省和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、實施路徑
（一）實施區(qū)域
以縣域為統(tǒng)籌單元，由縣級人民政府依據(jù)國土空間規(guī)劃明確的土地整治目標(biāo)、任務(wù)和空間安排等，選擇確有實施需求并具備實施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理劃分實施單元，原則上以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元，條件成熟的地區(qū)結(jié)合實際可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合整治工作。
（二）職責(zé)分工
1.省級整體部署。省自然資源廳是全省全域土地綜合整治的業(yè)務(wù)主管部門，主要負責(zé)統(tǒng)籌部署、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。負責(zé)建立全省項目庫，并向政策性金融機構(gòu)推介；對涉及基本農(nóng)田調(diào)整的項目組織開展實地踏勘，并出具實地踏勘論證意見；開展項目實施方案和勘察設(shè)計的審核，研究提出省級示范項目工作任務(wù)及資金分配建議方案；負責(zé)全省全域土地綜合整治項目監(jiān)管機制建設(shè)和技術(shù)規(guī)范制定等工作；配合省級財政部門做好全域土地綜合整治項目預(yù)算績效管理。
2.市級全程監(jiān)管。市級人民政府是市域內(nèi)全域土地綜合整治工作開展的監(jiān)督監(jiān)管主體。市級自然資源主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)全域土地綜合整治項目的制度建設(shè)、實施方案初審、監(jiān)督管理、項目驗收等工作，負責(zé)擇優(yōu)推薦本市省級全域土地綜合整治示范項目。
3.縣級統(tǒng)籌實施。縣級人民政府是全域土地綜合整治實施的責(zé)任主體。主要負責(zé)統(tǒng)籌謀劃縣域內(nèi)全域土地綜合整治工作，明確目標(biāo)任務(wù)，劃分實施單元。組織編制實施方案，并上報市級自然資源主管部門審查。牽頭組織縣級相關(guān)行業(yè)主管部門開展項目工程驗收，以及年度核查和整體驗收的縣級初驗；組織開展年度績效縣級自評。督促子項目責(zé)任主體和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會落實項目協(xié)調(diào)、權(quán)屬調(diào)整和后期管護等工作。
三、主要實施內(nèi)容與要求
（一）優(yōu)化農(nóng)村國土空間格局。在保持空間布局總體穩(wěn)定，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護紅線保護目標(biāo)不降低的前提下，可結(jié)合各級國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，但不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。
（二）規(guī)范耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整。統(tǒng)籌推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造，有序提升耕地連片程度，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。對河道湖泊范圍內(nèi)和采煤沉陷區(qū)損毀失去功能的耕地逐步整理退出，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%，重點對布局零星、破碎、散亂和配套設(shè)施不完善、不便耕種的地塊進行調(diào)整。調(diào)整永久基本農(nóng)田應(yīng)按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則進行補劃，補劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地。
（三）保護修復(fù)自然生態(tài)本底。積極推動實施我省“七河”“五湖”和農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、森林植被恢復(fù)、生態(tài)清潔小流域等工程建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。對已劃入生態(tài)保護紅線圍合范圍的耕地和永久基本農(nóng)田可依據(jù)相關(guān)規(guī)定有序調(diào)整。
（四）盤活閑置低效建設(shè)用地。鼓勵采取改善供應(yīng)條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。實施建設(shè)用地整理，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)不突破，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總面積不增加。可結(jié)合實際將整治區(qū)域內(nèi)的拆舊地塊作為一個整體，按照增減掛鉤項目管理相關(guān)規(guī)定在實施方案中一并打包審批，統(tǒng)籌實施，所產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)可在項目縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用，對跨縣域流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報省人民政府批準。
（五）協(xié)同開展礦山生態(tài)保護修復(fù)。鼓勵縣級以上人民政府集中選址、科學(xué)整治，協(xié)同采煤沉陷區(qū)治理。積極推進全省持證礦山生態(tài)修復(fù)提升工程，對礦區(qū)包含和涉及的村莊，開展“山水林田路村”協(xié)同治理，推動礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理水平全面提升。大力推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，做好存量采礦建設(shè)用地復(fù)墾修復(fù)，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于省域范圍內(nèi)采礦項目新增建設(shè)用地使用，新增的耕地可用于耕地占補平衡。
（六）結(jié)合實際豐富整治內(nèi)容。強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，對于具有文化內(nèi)涵、歷史底蘊深厚和紅色資源豐富的村鎮(zhèn)，要將歷史文化和文物納入保護修復(fù)范圍，穩(wěn)妥有序探索整溝治理模式。發(fā)揮“土地整治+”平臺作用，鼓勵結(jié)合農(nóng)村優(yōu)勢資源稟賦，強化農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，加強非遺文化保護，促進產(chǎn)業(yè)振興；鼓勵農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用；鼓勵光伏、風(fēng)電等新能源設(shè)施興建。
（七）項目實行負面清單管理。嚴禁借全域土地綜合整治變相占用調(diào)整永久基本農(nóng)田，隨意調(diào)整占用生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境挖山填湖造景。嚴禁違法占用林地、濕地、草地，禁止砍伐、非法移植古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。嚴禁破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，變相開采礦產(chǎn)資源，嚴禁使用固體廢棄物、重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)回填充填復(fù)墾。不得違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建，強制或變相強制農(nóng)民退出宅基地，強迫農(nóng)民“上樓”。
四、主要支持政策
（一）新增耕地入庫指標(biāo)交易支持政策。整治產(chǎn)生的新增耕地中符合報備入庫條件的可入占補平衡指標(biāo)管理系統(tǒng)，按國家及我省相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。
（二）建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易支持政策。拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先滿足縣域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、新增采礦項目用地需求后確有節(jié)余的，可統(tǒng)一納入省級管理平臺在省域范圍內(nèi)調(diào)劑。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市支持政策。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。
（四）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)協(xié)同治理支持政策。結(jié)合《山西省礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法實施細則》，協(xié)同開展整治區(qū)的采煤沉陷區(qū)治理工作，推進全省持證礦山生態(tài)修復(fù)提升工程，對礦區(qū)包含和涉及的村莊，開展“山水林田路村”協(xié)同治理，協(xié)助全域綜合整治。鼓勵社會資本或礦山企業(yè)在整治區(qū)域開展歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理，產(chǎn)生新增土地指標(biāo)，優(yōu)先用于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展使用或通過省級指標(biāo)交易平臺流轉(zhuǎn)使用，修復(fù)產(chǎn)生的土石料可無償用于本修復(fù)工程。
（五）省級示范項目資金支持。省級示范項目資金籌集模式采用“省級補助+各地自籌”模式，省級資金來源為用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，單個項目省級補助資金不超過項目總投資的20%，最高不超過1000萬元。
五、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省自然資源廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為牽頭部門，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省林草局、國家開發(fā)銀行山西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行等相關(guān)部門和單位參與的工作推進機制。其中財政主管部門負責(zé)審核下達全域土地綜合整治示范項目補助資金，按照全面實施預(yù)算績效管理的要求組織、指導(dǎo)預(yù)算績效管理工作，其他相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門分別負責(zé)歸口子項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理等工作，國家開發(fā)銀行山西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行依據(jù)項目實施實際情況負責(zé)項目融資及資金使用等工作，全省形成支持全域土地綜合整治的工作合力。工作推進機制綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在省自然資源廳。
（二）建立多元化投入機制。整治項目區(qū)可通過整合使用農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及涉及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等方面資金，加大對全域土地綜合整治工作的資金投入。支持相關(guān)法人單位、金融機構(gòu)、投融資平臺和社會資本按照規(guī)定參與全域土地綜合整治工程。充分調(diào)動村集體、農(nóng)民主體積極性，鼓勵村集體和農(nóng)民以出資或出力的形式參與整治，形成民建、民管、民享的長效機制。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。各級自然資源部門聯(lián)合相關(guān)部門不定期對全域土地綜合整治進行監(jiān)督檢查，把好進度關(guān)質(zhì)量關(guān)，同時要追蹤問效，確保涉及到的財政資金使用合規(guī)高效。對項目實施中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為及時予以糾正。我省已出臺的有關(guān)全域土地綜合整治文件與本意見不一致的，以本意見為準。
抄送：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、國家開發(fā)銀行 山西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行
山西省自然資源廳辦公室
2025年8月5日印發(fā)
