晉建質字〔2025〕103號
各市住房和城鄉(xiāng)建設局、城市（鄉(xiāng)）管理局，省綜改區(qū)建設與公用事業(yè)管理部，各有關企業(yè)：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，按照省委、省政府及住建部決策部署，進一步壓實安全生產責任，持續(xù)強化建筑施工安全風險防控，加快推動信息技術與房建市政工程安全生產深度融合，全面提升施工安全管理數(shù)字化、智能化水平，推動經濟社會實現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，大力弘揚創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，全面推進科技賦能房建市政工程安全生產管理，深入開展安全生產科技成果轉化和推廣應用，切實提升安全生產風險防控能力，為有效遏制事故頻發(fā)勢頭、促進全省房建市政工程施工安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，提供科技支撐和保障。
（二）工作目標
通過推動科技新裝備、新理念的運用，助力監(jiān)管部門提升安全監(jiān)管效能，解決監(jiān)管力量不足等問題；有效優(yōu)化企業(yè)安全管理程序，降低企業(yè)管理成本，增強企業(yè)安全管理質效；有效管控施工現(xiàn)場風險，提升項目預警和應急處置能力，強化施工安全管理能力；通過科技賦能，使建筑施工安全發(fā)展保障能力顯著增強。
二、基本原則
（一）政企聯(lián)動，形成合力。構建政府監(jiān)管-企業(yè)總部-項目現(xiàn)場三級聯(lián)動的智慧安管體系。政府端進一步完善監(jiān)管基礎信息聯(lián)動機制，建立企業(yè)資質證照、人員證件、設備證照等信息的聯(lián)通；企業(yè)端建立安全管理信息系統(tǒng)和安全數(shù)據(jù)中心，集成AI風險模型庫與應急指揮系統(tǒng)；項目端部署智能終端設備集群，實現(xiàn)作業(yè)面安全智慧化管控。形成風險聯(lián)防聯(lián)控的數(shù)字化管控治理體系。
（二）轉變重點，以防為主。構建“事前預警-事中干預-事后追溯”的全周期風險防控體系。通過物聯(lián)網感知設備、BIM建模、AI視頻分析等技術手段，實現(xiàn)對人員行為、設備狀態(tài)、環(huán)境參數(shù)等安全要素的動態(tài)感知與智能預警，推動安全管理由被動處置向主動預防轉變。重點強化對高風險作業(yè)、重大危險源的數(shù)字化監(jiān)控能力，建立多維度安全數(shù)據(jù)駕駛艙，實現(xiàn)風險隱患的精準識別、智能研判和閉環(huán)處置。
（三）關注重點，逐步推進。立足當前安全生產痛點難點，優(yōu)先在危大工程監(jiān)測、特種設備管理、高危作業(yè)監(jiān)護等關鍵領域實現(xiàn)技術突破。分階段推進智能安全帽、起重機械監(jiān)測、基坑模架監(jiān)測等成熟技術的規(guī)模化應用，逐步拓展至施工安全全場景。針對不同工程類型和企業(yè)規(guī)模制定差異化實施路徑，打造示范樣板，形成可復制推廣的解決方案。
三、主要任務
（一）提升數(shù)字化監(jiān)管水平
1.推進電子證照換發(fā)與數(shù)據(jù)歸集。積極推進建設工程企業(yè)資質證書、安全生產許可證，安全監(jiān)督人員考核合格證、企業(yè)安全管理人員（以下簡稱“三類人員”）安全生產考核合格證、特種作業(yè)人員操作證、建筑起重機械備案證和使用登記電子證照換發(fā)，整合監(jiān)督機構、企業(yè)、項目、人員、設備等全量、全要素數(shù)據(jù)，實時歸集信息至全國施工安全監(jiān)管“一張網”，全面實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。
2.持續(xù)擴大施工安全領域電子證照應用深度、廣度。建立建筑起重機械備案、檢測、驗收、使用登記、安裝拆卸告知全流程數(shù)字化監(jiān)管，打擊非法安裝拆卸、超期使用、虛假檢測等行為；依托全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺，加強建筑施工企業(yè)安全生產條件動態(tài)核查，通過實時監(jiān)測、及時預警、限期整改、重點監(jiān)管、暫扣吊銷等方式，有效防范企業(yè)安全生產條件降低、“三類人員”違規(guī)“掛證”等行為；對安全生產關鍵崗位人員履職行為動態(tài)監(jiān)管，確保安全生產管理人員考核合格證、注冊執(zhí)業(yè)資格證“人證合一”，對“三類人員”、特種作業(yè)人員等持證主體“掃碼驗真”，嚴厲打擊無證、持假證上崗行為。
3.實施精準預警監(jiān)管。建立“危大工程”清單、施工方案編制、專家論證等信息化監(jiān)管機制，實現(xiàn)危大工程管控業(yè)務流程標準化，關鍵環(huán)節(jié)可視化。深入挖掘全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺事故、隱患數(shù)據(jù)，分析安全事故發(fā)生規(guī)律、安全隱患分布特點，對高風險區(qū)域、高風險項目進行精準預警，提前采取防范措施，對事故高發(fā)企業(yè)、重大事故隱患多發(fā)頻發(fā)項目提高檢查頻次，實現(xiàn)從被動監(jiān)管向主動預防轉變。
（二）提升企業(yè)數(shù)字化管理水平
4.加大安全管理科技投入與創(chuàng)新。鼓勵建筑施工企業(yè)加大在安全管理科技方面的投入，引進先進的安全監(jiān)測設備、智能管理系統(tǒng)等。設立安全科技研發(fā)專項資金，通過開展安全技術創(chuàng)新，建設技術中心、工程中心、實驗室和試驗站等，針對企業(yè)自身安全管理難點問題，研發(fā)適用的科技解決方案。
5.構建全生命周期安全管理信息化體系。開發(fā)應用項目全生命周期的安全管理信息化系統(tǒng)，從項目投標、施工準備、施工過程到竣工驗收全過程，人員管理、方案審批、風險管控、隱患治理、應急管理等全環(huán)節(jié)進行信息化管理，實現(xiàn)安全管理工作的標準化、流程化、信息化。建立企業(yè)應急指揮調度平臺，提升應急響應效率。
6.促進產學研合作。鼓勵建筑施工企業(yè)與優(yōu)勢科研院所、高等院校以及大型國有企業(yè)開展互利合作，共建科技創(chuàng)新平臺，搭建“產學研用”一體化平臺，促進高校科研成果落地轉化，提升企業(yè)安全生產科技保障水平。支持和鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產實踐結合，加快先進安全生產技術裝備應用，提高防范生產安全事故能力。
7.提高行業(yè)創(chuàng)新能力。大力推行工程總承包和全過程咨詢服務，加快設計、生產、施工深度融合，提高項目管理、技術創(chuàng)新和資源配置能力。要持續(xù)推行裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，實現(xiàn)標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，不斷提高施工現(xiàn)場管理水平。
（三）提升施工現(xiàn)場“技防”水平
8.提升項目管理精細化水平。應用智慧工地集成管控平臺，對施工現(xiàn)場人員、材料、機械、環(huán)境等安全管理要素進行智能管控，利用科技手段加強工程技術資料數(shù)字化管理，用好山西省建筑用工實名制管理系統(tǒng)，及時記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能等信息，推動項目管理從粗放走向精益，全方位提升項目管理的精準度與高效性。
9.推廣智能設備應用。推廣使用智能安全帽，實現(xiàn)安全員履職全過程視頻記錄、作業(yè)人員實時定位。積極開展“智慧工地”試點，推動深基坑、高支模、起重機械等危大工程中物聯(lián)網監(jiān)測設備等先進技術的應用普及，實時采集數(shù)據(jù)，動態(tài)預警風險。推廣“AI+遠程巡查”等信息化技術，推廣AI視頻巡檢系統(tǒng)，在深基坑、高支模、起重機械、高空作業(yè)等高風險區(qū)域布設智能攝像頭，自動識別未系安全帶、臨邊防護缺失等違規(guī)行為。
10.提升智能建造技術水平。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動危大工程作業(yè)面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，淘汰危及安全生產的施工工藝、設備和材料。
11.開展安全教育培訓數(shù)字化。利用線上教育平臺、手機終端推送等方式開展安全教育培訓，遠程推送安全知識、事故案例等學習資料，方便施工人員隨時學習；運用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）開展安全體驗式培訓，讓施工人員身臨其境感受事故危害，提高安全意識與應急處置能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視科技賦能房建市政工程安全管理工作，成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關業(yè)務科室、單位負責人為成員的專門領導小組，結合本地實際制定具體實施方案，明確責任分工，制定詳細的工作計劃和時間表，確保各項工作有序推進。
（二）完善政策支持
省級出臺《智慧工地建設技術標準》，為工程建設提供科學規(guī)范的安全保障。各市應出臺相關政策，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，對在安全管理科技應用方面表現(xiàn)突出的企業(yè)和積極開展智慧工地建設、應用先進安全監(jiān)測設備的項目在標準化考評、評優(yōu)評先、信用評級、分級分類監(jiān)管等方面給予激勵。
（三）強化人才培養(yǎng)
加強安全管理科技人才培養(yǎng)，定期組織開展科技應用專項培訓，邀請專家學者對新技術應用案例、設備操作等進行培訓；對于一線施工人員開展科技應用普及培訓，采用短視頻教程、現(xiàn)場演示等通俗易懂的方式，提高其科技素養(yǎng)與應用能力。
（四）加強宣傳引導
依托安全生產月、安全生產萬里行、安全科技活動周等大型活動，利用電視、報紙、網絡、新媒體等各種媒體，廣泛宣傳科技賦能房建市政工程安全管理的重要意義、成功經驗與典型案例，營造良好的輿論氛圍。積極開展試點示范，2025年10月底前，每個設區(qū)市至少打造3個智慧工地標桿項目。要定期舉辦經驗交流、現(xiàn)場觀摩等活動，搭建交流和學習的橋梁。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2025年6月17日
（主動公開）
