新華社北京5月19日電（記者周圓、張辛欣）中國中小企業發展促進中心19日發布的《2024年度中小企業發展環境評估報告》顯示，2024年度，我國中小企業發展環境總體持續優化，大部分城市發展環境較上年呈現不同程度的改善。
中國中小企業發展促進中心有關負責人介紹，本次評估由5個一級指標、24個二級指標、41個三級指標構成，主要從市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境等5個維度進行評價；通過組織50個參評城市報送相關情況，對企業開展網上調查，選取部分城市開展實地調研，引用和加工權威機構數據等方式，確保評估結果全面、真實、有效。
報告顯示，從5大類環境看，各參評城市的市場環境得分離散度最低，反映出各城市在市場環境上的差距持續縮小。從不同區域、不同能級城市表現來看，東、中、西部及東北地區城市，以及副省級以上城市和地級市在市場環境上的得分最為接近，整體表現均衡。整體來看，隨著全國統一大市場建設持續深入推進，中小企業市場環境優化成效顯著。
在企業經營方面，2024年度中小企業營業收入水平整體保持穩定，反映上升或持平的企業數量達到六成，但企業盈利能力持續承壓。專精特新中小企業體現出更強的經營韌性，64.69%的專精特新中小企業營業收入與上年相比有所增長或持平；專精特新中小企業對未來的預期更好、信心更足，63.98%的企業未來一年有創新研發計劃，40.35%的企業有投資計劃。
中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。習近平總書記多次對中小企業工作作出重要指示批示，要求“各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署，為中小企業發展營造良好環境”。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優化中小企業發展環境，激發中小企業發展活力，按照《中華人民共和國中小企業促進法》有關要求，2024年，中國中小企業發展促進中心繼續開展中小企業發展環境評估工作，形成評估報告。有關情況如下：
一、評估工作情況
一是聚焦落實促進中小企業發展工作新要求新部署，完善評估指標體系。為全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實黨的二十屆三中全會有關要求，本次評估在保持“市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境”5個維度為核心的指標體系總體穩定基礎上，對部分三級指標調整優化。指標體系由5個一級指標，24個二級指標，41個三級指標構成。
二是多渠道獲取評估數據，深入了解企業對發展環境的真實反饋。本次評估通過組織50個參評城市報送相關情況，對企業開展網上調查，選取部分城市開展實地調研，引用和加工權威機構數據等方式，確保評估結果全面、真實、有效。共收集有效問卷5萬余份，通過大量實地面對面座談，深入了解企業對發展環境的真實反饋。
三是全方位多角度深入分析，切實發揮評估工作促進效用。充分利用評估過程中收集的數據，從城市能級、區域及行業等多個角度，深入分析中小企業發展環境真實情況、主要特征。同時加強案例分析，充分體現評估工作開展以來取得的成效，為各參評城市進一步優化中小企業發展環境提供借鑒參考。
二、評估主要結論
（一）參評城市發展環境基本特征
2024年度評估顯示，我國中小企業發展環境總體持續優化，大部分城市發展環境較上年呈現不同程度的改善，但不同區域、城市、行業之間仍存在一定差異，主要體現在：
1. 市場環境整體表現較為均衡，全國統一大市場建設成效顯現
從5大類環境看，各參評城市的市場環境得分離散度最低，反映出各城市在市場環境上的差距持續縮小。從不同區域、不同能級城市表現來看，東、中、西部及東北地區城市，以及副省級以上城市和地級市在市場環境上的得分最為接近，整體表現均衡。近年來，各參評城市深入落實市場準入負面清單制度，推動公平競爭審查，著力破除各種隱性壁壘，加大力度推進“高效辦成一件事”。問卷數據顯示，九成以上企業在市場準入、要素保障、政務服務等方面均表示滿意。同時，各參評城市深入推進社會信用體系建設，推動信用服務實體經濟，44個參評城市的綜合信用指數較上年有所提升。整體來看，隨著全國統一大市場建設持續深入推進，中小企業市場環境優化成效顯著。
圖1 參評城市綜合得分及各項一級指標得分離散系數
2. 副省級以上城市領跑，地級市潛力持續釋放
評估結果顯示，副省級以上城市綜合優勢突出，在全部參評城市綜合排名前10位中占據9席，且各項一級指標得分均值皆高于地級市參評城市。其中，在創新環境和政策環境兩個方面的優勢最為明顯，19個副省級城市擁有的國家級創新載體數量占50個參評城市總數的55%，新增發明專利授權量占總數的76.52%，技術合同成交額占總數的82.07%；超七成副省級以上城市已設立專門的中小企業發展基金，比地級市高出五成，副省級以上城市中小企業公共服務機構區縣覆蓋率均值達82.03%，比地級市高出21.36個百分點。同時，部分地級市實現差異化突圍，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞依托自身資源稟賦和產業優勢，持續優化中小企業發展環境，充分釋放發展潛力，成功躋身參評城市前20。但大部分地級市在營造創新生態、獲取政策資源等方面仍存在一定短板，潛力有待進一步釋放。
3. 東部地區發展環境全面領先，其他地區追趕提速
評估結果顯示，東部參評城市各項一級指標得分均值領先其他區域，參評城市中綜合得分排名前10位均為東部城市，其中長三角地區城市占據半數，上海蟬聯排名第一。其他地區城市則呈現明顯追趕趨勢，武漢、成都等城市得分排名位列前15，西安創新環境排名躋身前5，合肥市場環境和融資環境均進入前10。但同時，西部和中部參評城市在政策落實方面仍有較大改進空間，問卷數據顯示，反映政策“夠不著”（34.15%，31.42%）、“落不了”（37.00%，39.74%）問題的企業占比相對較多，而東北地區企業在保護產權和企業家權益（18.84%）、規范涉企行政執法（17.62%）等方面反映較多。
4. 企業營收整體保持穩定，專精特新中小企業韌性更強
問卷數據顯示，2024年度中小企業營業收入水平整體保持穩定，反映上升或持平的企業數量達到六成，但企業盈利能力持續承壓，反映下降的企業占比較上年度增加9.45個百分點，達到45.09%，增收不增利現象較為明顯。專精特新中小企業體現出更強的經營韌性，問卷數據顯示，64.69%的專精特新中小企業營業收入與上年相比有所增長或持平，比非專精特新中小企業高出8.09個百分點；專精特新中小企業對未來的預期更好、信心更足，63.98%的企業未來一年有創新研發計劃，40.35%的企業有投資計劃，比非專精特新中小企業分別高出34.13和17.99個百分點。
5. 不同行業中小企業發展面臨差異化挑戰，仍需分類施策精準扶持
問卷數據顯示，用工成本上漲是大多數中小企業面臨的首要壓力和跨行業共性難題。與此同時，不同行業也面臨差異化挑戰。如工業中小企業受成本上漲（用工56.17%、原材料53.62%）和訂單減少（48.12%）影響較為明顯，生產經營持續承壓。建筑業中小企業受項目周期拉長、墊資建設等因素影響，遭遇資金短缺（52.81%）和回款困難（47.75%）的生存困境。信息傳輸、軟件業等新興行業面臨高端人才缺乏（23.05%）的問題，服務業中小企業反映訂單減少（39.51%）的背后折射出當下國內市場內需不足、消費不振的問題，尚有待破解。各行業中小企業面臨的差異化挑戰，需要針對性地分類施策和精準扶持。
表1 制約各行業中小企業發展的主要因素（前六項）
6. 中小企業促進工作不斷加強，企業滿意度不斷提升
評估工作開展6年來，有效引導各參評城市深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進優化中小企業發展環境各項工作。工作機制不斷建立，各地均建立中小企業發展工作協調機制，蘇州、武漢等近半數城市建立中小企業督查工作機制。在全國評估工作的帶動下，累計有23個省（區市）開展了本地區中小企業發展環境評估工作。財政支持力度不斷加強，長沙、太原、烏魯木齊、拉薩等城市在本級財政或中小企業主管部門預算中新設立中小企業發展專項資金，目前參評城市基本已全部設立專項資金。已有超過20個城市設立了中小企業發展基金，引導更多社會資源投早、投小、投長期、投硬科技。其中，上海、天津、武漢、杭州、長沙、成都等15個城市為評估工作開展以來推動新增設立。公共服務體系不斷完善，推動設立了覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業公共服務機構（服務中心）超1800家。41個參評城市建立并運營中小企業公共服務平臺，推動線上線下“一張網”持續融合。
總體來看，評估工作“以評促建、以評促改、以評促優”作用持續發揮。問卷數據顯示，近年來，中小企業發展環境整體優化明顯，企業滿意度總體評分由2020年的7.46分逐年提高至2024年的8.50分。其中，法治環境與市場環境的提升幅度最大，滿意度分別從7.52分、7.32分上升至8.71分、8.46分。
（二）中小企業發展環境評估結果
1.中小企業發展環境綜合表現較優城市情況
從綜合得分看，副省級以上城市中，上海、北京、深圳、廣州、杭州、南京、寧波、青島、天津和武漢位列前10位；地級市參評城市中，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞、泉州、石家莊、海口和南昌位列前10位。
表2 副省級以上城市中綜合表現較優的城市
從進步情況看，保定、長春、濟南、呼和浩特、海口等5個城市通過對標先進、查找差距，推動中小企業發展環境持續優化，綜合得分排名提升幅度居參評城市前5。
2.中小企業發展環境各一級指標表現較優城市情況
市場環境方面，廣州、廈門、青島、上海和南京得分居副省級以上城市前5位，海口、東莞、泉州、合肥和無錫得分居地級市前5位。
法治環境方面，南京、廣州、杭州、深圳和成都得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、贛州、南昌和長沙得分居地級市前5位。
融資環境方面，北京、上海、深圳、寧波和杭州得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、泉州、金華和襄陽得分居地級市前5位。
創新環境方面，北京、深圳、杭州、上海和西安得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、無錫、鄭州和長沙得分居地級市前5位。
政策環境方面，上海、北京、廣州、天津和深圳得分居副省級以上城市前5位，金華、蘇州、石家莊、無錫和銀川得分居地級市前5位。
表4 副省級以上城市中各一級指標表現較優秀城市
三、參評城市優化中小企業發展環境主要經驗做法
1.深化行政審批制度改革。南京市探索環評“打捆”審批改革，對同一園區內同類建設項目、同一建設單位內同類建設項目、同一行政區內基礎設施項目，允許統一編制一本環評文件。海口市全面推行“信用等級審批制”，按照申請人“紅、橙、藍”三檔的信用情況實行差異化的審批服務流程。贛州市推動“市縣同權”改革優化升級，結合事項難易程度和工作實際，將105項市級權限下沉至縣級。大連市推動“清風政務窗口”建設，編制《辦事不找關系指南》，使辦事流程“易讀”“易懂”“易辦”，更好滿足中小企業辦事需求。
2.打造公平競爭的市場環境。上海市推行經營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現“一份信用報告替代一摞證明”。重慶市創新公平競爭審查第三方評估機制，采用“專業機構獨立評估、專家團隊集體研討、專門會議審定結果、專函督促限期整改、專項跟蹤整改效果、專題報告評估情況”的“六專”模式，助力打破行政性壟斷、提高資源配置效率。石家莊市探索推行招標投標“雙盲”評審，通過“盲抽”評標專家、“盲評”投標文件，營造公平競爭的公共資源交易環境。
3.嚴格規范涉企行政檢查。蘇州市縱深推進“綜合查一次”改革工作，建立以“三跨四清單”為基礎的模式，充分提升經營主體法治獲得感和滿意度。寧波市探索“執法觀察期”機制，設立10天到60天不等的執法“觀察期”，落實整改并經評估后可依法不予處罰。長春市推行行政檢查執法備案智能管理改革，推廣應用“我要執法”APP，實施“賬單式”管理、全流程監督，營造“無事不擾”的監管環境。
4.加強知識產權保護和運用。南京市搭建“線上+線下”知識產權糾紛調解組織網絡，構建“1+5+N”線下知識產權糾紛人民調解組織網絡體系。泉州市建立知識產權行政保護技術調查官制度，輔助行政機關在專利侵權糾紛案件中拆解分析疑難復雜技術，為知識產權行政裁決提供專業支撐。深圳市實行“境內+境外”的“N+1”知識產權綜合融資新模式，解決境內企業知識產權無法在境外質押等系列問題。
5.推動中小企業專精特新發展。北京市實施“創新領航”行動，支持專精特新中小企業參與國家制造業創新中心等平臺建設，形成創新落地閉環。濟南市啟動“云帆計劃”對專精特新中小企業進行專項扶持，舉辦“云帆秀”“云帆薈”“帆主行”“益企行”四大主題活動，助力企業發展。蘇州市設立“專精特新企業之家”，聚焦企業實際需求，幫助企業與政府、高校、金融投資及產業鏈上下游企業等進行對接交流。天津市圍繞優質企業梯度培育工作，建立市、區、街鎮三級工作協同、上下聯動、共同推進的工作機制，實現早發現、早培育、早賦能。
6.加快企業數字化轉型。長沙市持續開展試點企業調研摸底，建立“一企一表”，形成“一企業一報告一建議一方案”，解決企業“轉什么”的難題。鄭州市初步形成生產計劃優化與智能排產等17個共性應用場景和設備預防性維護等223個個性應用場景的“17+223”場景庫。福州市舉辦“小快輕準”數字賦能主題競賽，吸引數字化服務商、高校、科研院所等參與數字化技術產品與解決方案創新，并對獲獎方案提供40萬至200萬元獎勵。
7.推進科技成果轉化。杭州市打造“科技成果轉移轉化首選地”，從科技成果供給端、需求端、服務端同步發力，加速打通科技成果產業化通道。武漢市上線“武創通”科創服務平臺，構建1個科創資源數字底座，3個智能化服務載體，若干項全生命周期政策服務保障的“1+3+N”創新服務體系，助力科教人才優勢轉化為創新發展優勢。廣州市積極引入大院、大所、大裝置、大平臺，構建“2+2+N”科技創新平臺體系，持續開展“走進龍頭企業－重大平臺精準對接”活動，推動科技成果轉化落地。成都市建立“政府+高校院所+投資機構+技術經紀人”成果轉化聯席會議制度，組建技術轉移聯盟和15個科技成果轉化工作專班，協同推進全市重大科技成果就地轉化。合肥市成立5個市級、13個縣區級、31個“一對一”科技成果轉化專班，加快推動科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。
8.促進大中小企業融通。青島市依托“政府搭臺、企業對接、供需并進、互利共贏”的模式，搭建“鏈萬企”供需對接平臺，形成長期展示、精準推薦和供需雙方高效交互。無錫市圍繞產業鏈配套協作和上下游協同創新，聚焦十個重點產業集群，探索局部產業小循環促進經濟大循環的產業合作對接的新模式。昆明市聚焦生物醫藥三七產業鏈，實施“政策、金融、數字化、產業融通”四類賦能，對供應鏈開展融通對接活動，增強生物醫藥產業鏈條韌性。
9.創新投融資模式。北京市為全市200萬家中小微企業精準畫像，實現企業分級分檔，將畫像結果推送金融機構，引導金融機構形成“畫像貸”產品。杭州市組建股權投資和創業投資份額轉讓試點工作專班，鼓勵銀行理財、證券等參與設立S基金，增強市場流動性，進一步促進金融資本與產業資本的深度融合。
10.強化助企扶企服務。深圳市構建“市－區－街道－園區”四級互聯互通的“虛擬園區”體系，接入全市11個區95個“虛擬園區”，實現優質企業服務“上網”、零散商事主體“入園”。沈陽市組織發動13個區縣（市）在企業密集點位建設110個“惠幫企@服務驛站”，將惠企服務精準下沉，直接聯系服務企業10萬余家。銀川市聘任34名營商環境觀察員，以兼職身份履行觀察、建言獻策等職責，助力為企業排憂解難。
11.支持企業海外市場拓展。廈門市創新關地協同集成化改革，以數字化平臺為載體，推進口岸數據互聯互通、共享共用，提升跨境貿易便利化水平。寧波市發布“易跨保2.0”，將政策性金融工具支持跨境電商的范圍升級為覆蓋跨境電商全生態鏈，并加大對跨境電商平臺的輻射。南寧市搭建中小企業RCEP公共服務平臺，為當地中小企業提供經貿合作、雙向投資、市場拓展等10項業務服務，支持企業開拓東盟市場。
總體來看，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，部分中小企業在生產經營過程中仍存在一些困難。根據實地調研和問卷調查結果，需重點關注并解決以下幾個問題：一是現有部分政策難以有效匹配新興產業發展需求，企業獲得感滿意度有待進一步提升；二是創投機構數量持續減少，科技成果轉化支撐不足，制約企業科技創新和產品開發；三是中小企業數字化轉型存在瓶頸，內生動力缺乏導致企業“不想轉”，人才缺乏與資金不足導致企業“不敢轉”；四是成本和賬款壓力加大制約企業發展，七成企業反映要素成本上漲，拖欠賬款問題依然較為突出；五是中小企業服務體系仍存在服務力量薄弱、服務模式單一等問題，服務企業效果尚有待加強。
