科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。今年11月15日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的書面演講中指出：“中國出臺了一系列重磅改革舉措，將有力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，有充足信心實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標，繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟增長最大引擎作用。”我們的充足信心來自多個方面，其中一個重要方面就是我國的宏觀經(jīng)濟治理。近年來，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，在習近平經(jīng)濟思想科學指導下，我國發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進多目標動態(tài)平衡。今年以來，我國加大宏觀調(diào)控力度，著力深化改革開放、擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、持續(xù)向好，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務將順利完成。
“十四五”時期，我國宏觀經(jīng)濟治理不斷完善
進入“十四五”時期以來，我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)完善目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，豐富了宏觀調(diào)控政策工具箱，提升了宏觀經(jīng)濟治理能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
統(tǒng)籌短期應對與中長期發(fā)展，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。“十四五”之初，面對世紀疫情等突發(fā)事件，我國保持戰(zhàn)略定力，沒有搞“大水漫灌”的強刺激，而是保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)輕重緩急，在把握逆周期調(diào)節(jié)力度與節(jié)奏的基礎上優(yōu)化跨周期政策設計，將主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定在合理區(qū)間。“十四五”中后期，針對有效需求不足、新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛等問題，我國推出一系列宏觀政策促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，多措并舉為地方和企業(yè)發(fā)展減負擔、增動能，為市場提供合理充裕流動性，增強風險化解能力，激發(fā)經(jīng)營主體活力，為增強經(jīng)濟韌性與可靠性提供了有力支撐。
統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點。“十四五”時期，阻礙國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，既有疫情、自然災害等不可抗力，也有周期性結(jié)構(gòu)性問題。面對疫情沖擊，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在做好應急處突的同時持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力暢通了國民經(jīng)濟循環(huán)。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，我國順應形勢變化，著力以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。同時，著力擴大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。總的來看，宏觀政策在供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，加速形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
更加重視宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)落實，通過政策一致性評估提升治理效能。我國經(jīng)濟治理目標具有多重性，既包括平抑短期經(jīng)濟波動也包括中長期優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅要關(guān)注總量均衡更要推進結(jié)構(gòu)升級與質(zhì)效向好。這對政策協(xié)同提出了更高要求，在豐富政策工具的同時也要強化協(xié)同創(chuàng)新。我國把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入一致性評估，建立政策文件評估機制，重點對政策文件是否符合中央精神、是否會對經(jīng)濟產(chǎn)生收縮性抑制性影響、是否會對社會預期產(chǎn)生不利影響等進行評估。這既能避免“分解謬誤”，防止將整體任務簡單分解，也能避免“合成謬誤”，防止不同政策相互掣肘，有利于促進政策形成組合效應，增強宏觀經(jīng)濟治理整體效能。
更加注重引導社會預期，探索形成有效的預期管理方式。預期管理是宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容，主要是指把政策對社會預期的影響作為確定政策出臺時機、方式與力度的重要考慮因素。發(fā)達經(jīng)濟體大都把引導和管理社會預期作為提升宏觀政策有效性的重要手段，主要集中在貨幣政策等相關(guān)領域。與之相比，我國預期管理在宏觀經(jīng)濟治理實踐中的覆蓋面更廣。比如，2018年，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的邊際變化，黨中央提出“六穩(wěn)”的要求，其中就包括穩(wěn)預期；去年底，中央經(jīng)濟工作會議提出加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導；等等。總的來看，我國預期管理的范圍不僅包括貨幣政策，也包括財稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等多方面政策，在引導社會預期向政策目標靠攏，從而提高政策效率、實現(xiàn)政策目標方面發(fā)揮著重要作用。
今年以來宏觀經(jīng)濟治理加力提效
今年以來，世界經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經(jīng)濟運行的不確定性。我國經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關(guān)鍵期、新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期，經(jīng)濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。
具體來看，今年一季度，宏觀政策靠前發(fā)力，國民經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%。面對外部環(huán)境復雜性嚴峻性不確定性上升、經(jīng)濟穩(wěn)定向好基礎尚不牢固等形勢，4月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)“避免前緊后松，切實鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”，提出要靠前發(fā)力有效落實已經(jīng)確定的宏觀政策，要及早發(fā)行并用好超長期特別國債，落實好大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案等。
上半年，面對外部環(huán)境變化帶來不利影響增多的情況，我國深化改革開放，加強宏觀調(diào)控，延續(xù)回升向好態(tài)勢，GDP同比增長5.0%。7月30日召開的中共中央政治局會議深刻分析經(jīng)濟運行中面臨的風險與挑戰(zhàn)，明確提出宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措等。貫徹落實黨中央決策部署，宏觀政策與重大改革舉措形成“組合拳”。比如，出臺《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，對優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境作出部署，指引各類經(jīng)營主體向“新”而行。
三季度，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行中的新情況新問題，宏觀調(diào)控加力增效，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。9月26日召開的中共中央政治局會議指出要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性等。相關(guān)部門積極行動，加力推出一攬子增量政策。
四季度以來，隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實，經(jīng)濟運行中的積極因素持續(xù)增多。10月份，市場銷售、服務業(yè)、進出口等主要經(jīng)濟指標明顯回升，其中社會消費品零售總額、服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、貨物進出口總額同比分別增長4.8%、6.3%、4.6%，比9月份加快1.6個、1.2個、3.9個百分點；11月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)在景氣區(qū)間上行，擴張步伐有所加快，充分體現(xiàn)了政策組合效應的不斷釋放。
總的來看，今年以來，我國宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性明顯增強，既有宏觀總量政策，又有針對重點行業(yè)和領域的結(jié)構(gòu)政策，還有助企幫扶的微觀政策；既有釋放流動性等短期需求管理政策，也有完善市場經(jīng)濟基礎制度、提升市場內(nèi)在穩(wěn)定性的改革舉措。比如，針對經(jīng)濟下行壓力，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，通過降準降息釋放流動性；把促消費和惠民生結(jié)合起來，通過優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費良性循環(huán)機制，促進中低收入群體增收；引導中長期資金入市、推進公募基金改革，提振資本市場信心；等等。各領域政策目標一致、各有側(cè)重、銜接匹配、互為支撐。系統(tǒng)落實好存量政策和已出臺的一攬子增量政策，持續(xù)鞏固主要經(jīng)濟指標回升勢頭，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務將順利完成。
以自身最大確定性應對外部不確定性上升的風險
當前，我國發(fā)展仍面臨重要戰(zhàn)略機遇，同時外部環(huán)境不確定性明顯上升。推動我國經(jīng)濟在驚濤駭浪中行穩(wěn)致遠，必須增強風險意識與底線思維，保持戰(zhàn)略定力、積極主動應對。黨的二十屆三中全會《決定》提出健全宏觀經(jīng)濟治理體系并作出戰(zhàn)略部署，12月9日召開的中共中央政治局會議分析研究2025年經(jīng)濟工作，為我們加強宏觀經(jīng)濟治理、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了科學指引，既有利于短期穩(wěn)增長，又能夠在中長期激發(fā)支撐高質(zhì)量發(fā)展的潛力和動能。把黨中央決策部署落實到位，要更好兼顧當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)等，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，進一步增強政策合力。為此，要重點做好以下幾方面工作。
以全國統(tǒng)一大市場建設暢通國內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，關(guān)鍵在于建設全國統(tǒng)一大市場。要制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引，引導各地找準自身在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，同時加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，促進商品要素資源在更大范圍順暢流動。
推動新舊動能轉(zhuǎn)換更加順暢。黨的二十屆三中全會《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制并作出戰(zhàn)略部署，這有利于縮短新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”。貫徹落實這一要求，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鞏固回穩(wěn)增效勢頭，并全面推動產(chǎn)品提檔升級，以更高附加值、更高品質(zhì)增強市場競爭力；又要推動新產(chǎn)業(yè)“立得住”，加快塑造新動能新優(yōu)勢，培育更多經(jīng)濟增長點。同時，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力；強化綠色生產(chǎn)力快速成長勢頭，提升經(jīng)濟增長的含金量。
強化風險意識，兜牢安全底線。當前，全球流動性環(huán)境正在發(fā)生變化。深入分析外部環(huán)境的影響，提前做好預研預判，才能更好防范化解風險。為此，要集中力量支持做好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設項目，確保糧食安全、能源資源安全、重要基礎設施安全，并完善海外利益保護體系，同時健全網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能等領域的安全綜合治理體系和安全保障能力，切實增強產(chǎn)業(yè)韌性與抗沖擊能力。
彌合宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受間的“溫差”。在經(jīng)濟運行中，宏觀數(shù)據(jù)來自對經(jīng)濟整體的綜合分析，微觀感受來自每一個經(jīng)營主體、每個居民在經(jīng)濟社會活動中的直觀體驗。一般來看，任何市場經(jīng)濟體都存在一定“溫差”。經(jīng)濟規(guī)模大、經(jīng)營主體多元，不同主體在經(jīng)濟周期波動中感受難免存在差異。健全預期管理機制，注重與市場溝通、回應企業(yè)關(guān)切，可以幫助社會公眾更好理解推動高質(zhì)量發(fā)展的各項舉措；加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標尺及時進行調(diào)整和完善，能夠進一步優(yōu)化政策環(huán)境；深化要素市場化配置改革，多措并舉降低企業(yè)運行成本、增強實體經(jīng)濟領域企業(yè)的盈利能力，可以激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ坏鹊取＿@些宏觀政策有利于穩(wěn)定預期、提振信心，彌合宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受間的“溫差”。
（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長）
《 人民日報 》（ 2024年12月11日 09 版）
