新華社北京9月7日電（記者朱超 馬卓言）外交部發言人毛寧7日在例行記者會上應詢介紹第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇籌備進展。她說，截至目前，已有90多個國家的代表確認與會，相信下一步還會有更多合作伙伴確認與會。
“今天恰逢‘絲綢之路經濟帶’倡議提出10周年。中方將于今年10月在北京舉辦第三屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇，這是紀念‘一帶一路’倡議提出10周年最隆重的活動，也是各方共商高質量共建‘一帶一路’合作的重要平臺。”毛寧說。
毛寧說，截至目前，已有90多個國家的代表確認與會。他們之中有“一帶一路”伙伴國的領導人、部長等官方代表，也有積極支持和參與“一帶一路”合作的工商界、智庫和民間社會等各領域人士。很多國際組織負責人及代表也已確認與會。相信下一步還會有更多合作伙伴確認與會。
編者按
今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。經過十年發展，共建“一帶一路”從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、持久發展，已成為開放包容、互利互惠、合作共贏的國際合作平臺和國際社會普遍歡迎的全球公共產品。黨的二十大報告提出，推動共建“一帶一路”高質量發展。今年下半年，我國將舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。為此，本版特邀專家展開圓桌對話，總結共建“一帶一路”十年來的成績和經驗，分析共建“一帶一路”在當前形勢下的重大意義。
嘉 賓
西北大學絲綢之路研究院院長、中亞研究院院長 盧山冰
對外經濟貿易大學國際商學院教授 范黎波
中國浦東干部學院教授、“一帶一路”與對外開放研究中心主任 毛新雅
主持人
記者 陳 恒 張 雁
1、共建“一帶一路”十年取得巨大成就
主持人：共建“一帶一路”倡議提出十年來，整體的推進歷程有哪些標志性的內容？
盧山冰：十年間有很多重要節點，包括“一帶一路”倡議提出、制定戰略規劃、發布愿景和行動、建設兩個金融平臺、召開三次座談會、舉辦兩屆國際合作高峰論壇等。2013年9月和10月，習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞發表演講時，先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議。隨后，《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》相繼印發和發布，對推進“一帶一路”建設工作作出全面部署。中國推動成立絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，推動“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦光明之路新經濟政策、俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”、越南的“兩廊一圈”、東盟的“互聯互通規劃”等實現有效對接。2018年，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。在這一階段，“一帶一路”與聯合國2030年可持續發展議程緊密對接，更加成為開放包容的國際合作平臺和廣受歡迎的全球公共產品。“一帶一路”建設積極落實和有效推進，取得實打實、沉甸甸的成就，造福沿線國家人民。
范黎波：黨中央先后在“一帶一路”建設3周年、5周年、8周年之際召開了三次“一帶一路”建設工作座談會，我們可以以此為節點對共建“一帶一路”推進歷程進行梳理。2013年至2017年是共建“一帶一路”的成型階段，也是“大寫意”階段。這一階段中，我們與沿線國家簽署合作協議、完善基礎設施建設，為以后的合作發展奠定良好基礎。2017年，我們舉辦了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，標志著“一帶一路”經貿投資活動以及營商環境塑造等方面取得全新突破。以2018年推進“一帶一路”建設工作5周年座談會為節點，共建“一帶一路”進入“工筆畫”階段。這一階段特征非常清晰，就是以項目建設為重點，抓落實、干實事、出實招、見實效。比如，中老鐵路、以色列海法新港等重大項目陸續竣工，比雷埃夫斯港、雅萬鐵路、匈塞鐵路等大項目穩步推進。當前，共建“一帶一路”正處于邁向高質量發展關鍵階段，需要以更加具有前瞻性的思維不斷鞏固發展成果，應對挑戰。
毛新雅：從“大寫意”到“工筆畫”的轉變，不僅體現在國家戰略部署層面，也體現在具體的企業行為和項目中。進入精謹細膩的“工筆畫”階段后，共建“一帶一路”合作領域大幅度拓展，除了基礎設施外，也加快實施了一批聚人心、接地氣的“小而美”民生項目，拓展了在健康、綠色、數字、創新等領域的合作新空間。當前，“一帶一路”沿線國家設施聯通水平進而物流效率有了明顯提高，合作共建的境外園區效果逐漸凸顯，正在吸引更多民營企業、中小企業參與到共建“一帶一路”進程中來。
主持人：十年來，共建“一帶一路”亮點紛呈，如何總結和評價這十年來所取得的成績？
范黎波：十年來，共建“一帶一路”已在深化各國政策溝通、推動全球互聯互通、重塑國際貿易格局、拉動世界經濟增長等方面發揮了重要作用。一是共建“一帶一路”倡議得到越來越多國家和國際組織的積極響應，成為當今世界深受歡迎的全球公共產品和國際合作平臺。截至2023年1月，中國已與151個國家和32個國際組織簽署200余份合作文件，涵蓋互聯互通、貿易、投資、金融、社會、海洋、電子商務、科技、民生、人文等領域。二是基礎設施互通互聯水平不斷提升。十年來，在各方共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，一大批互利共贏項目成功落地。三是經貿投資合作不斷拓展。一方面，沿線國家、地區貿易自由化便利化水平持續提升。截至2022年年底，中國已與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，自貿伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲。截至2022年10月底，中國海關已與32個共建“一帶一路”國家、地區簽署了AEO（經認證的經營者）互認安排。另一方面，沿線國家、地區產業鏈供應鏈合作更加密切。2013—2022年，中間產品出口占中國對沿線國家出口比重由49.8%升至56.3%。中國的紡織品、電子元件、基本有機化學品和汽車零配件等商品在沿線國家市場競爭力不斷增強，出口增長迅速。四是拉動沿線國家經濟增長。世界銀行報告顯示，共建“一帶一路”使參與方貿易增加4.1%，吸引外資增加5%，使低收入國家GDP增加3.4%。受益于“一帶一路”建設，2012—2021年，新興與發展中經濟體GDP占全球份額提高3.6個百分點。世界銀行測算，到2030年，共建“一帶一路”每年將為全球產生1.6萬億美元收益，占全球GDP的1.3%。2015—2030年，760萬人將因此擺脫絕對貧困，3200萬人將擺脫中度貧困。
毛新雅：共建“一帶一路”十年來取得舉世矚目的成就，最突出地體現為“通”。十年來，各國合作共識不斷凝聚，國際感召力持續增強，共建“一帶一路”的朋友圈持續擴大，遍布亞、歐、非等五大洲和主要國際組織。共建“一帶一路”搭建起了“六廊六路多國多港”的互聯互通格局，使老撾、尼泊爾等陸鎖國變成陸聯國，使哈薩克斯坦等內陸國擁有了出海通道。中歐班列開辟了亞歐陸路運輸新通道，為保障沿線國家供應鏈產業鏈穩定暢通提供了有力支撐。與此同時，人文交流持續深化，進一步促進了沿線區域民心相通。中國與相關國家簽署高等教育學歷學位互認協議，共建“魯班工坊”，成立絲綢之路國際劇院聯盟、博物館聯盟、藝術節聯盟、圖書館聯盟等，“絲路一家親”行動持續推進，形成文化、教育、旅游等領域多元互動的人文交流格局，沿線國家的民心相通為共建“一帶一路”注入了持續活力。
2、推動“一帶一路”建設，加快構建新發展格局
主持人：2020年以來，針對國內國際形勢新變化，我國提出加快構建新發展格局的戰略部署，如何看待并更好發揮“一帶一路”建設在加快構建新發展格局方面的作用？
范黎波：新發展格局包括以國內大循環為主體和國內國際雙循環相互促進兩個維度，共建“一帶一路”在這兩個維度都發揮了積極作用。在共建“一帶一路”過程中，一方面，國內生產制造企業積極在相關市場尋求資本、技術、資金、能源等要素，不斷提升供給水平，更好地滿足了多樣化的國內市場需求；另一方面，國內生產出的制成品也有了更為廣闊的市場。“一帶一路”建設促進了我國與沿線國家貿易，促進了國際產能合作，聯通了國內國際兩個市場，推動了我國與沿線國家投資，為各國創造了大量就業崗位，盤活了國內國際兩種資源。
盧山冰：構建新發展格局要求經濟循環暢通無阻，通過“一帶一路”建設可以打通不同區域和國家之間的經濟循環。“一帶一路”建設促進了傳統物流通道在雙循環中發揮出更加積極作用。以中歐班列為例，從2012年開行42列到2022年開行1.6萬列，中歐班列已成為貫通中國、中亞和歐洲國際貿易大通道的重要載體，在促進中歐貿易暢通中發揮著重要作用。“一帶一路”建設在保障能源國際跨境運輸方面具有重要作用。黨中央提出以新安全格局保障新發展格局，能源安全是國家安全的重要一環。我國石油和天然氣國際依存度分別超過70%和40%，利用好管理好維護好跨境能源管道，擴大能源管道運輸效率和提高能源效能，對于加快構建新發展格局意義重大。目前，中亞能源管道、中緬能源管道、中俄能源管道等都維護得非常好，運輸石油和天然氣效率高、安全系數大。
毛新雅：一方面，共建“一帶一路”帶動我國西部地區擴大開放，促進我國形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放圖景，有效促進了國內大循環通道以及國內國際雙循環大通道的暢通。共建“一帶一路”的重點區域是中亞、西亞、中東、中東歐、東南亞、南亞、非洲等，我國西部地區成為開放前沿陣地，西部陸海新通道的建設，連接起陸上絲路、海上絲路以及長江經濟帶，進一步暢通了國內大循環的物流通道，也提升了國內區域與中亞、東南亞、西亞以及歐洲的互聯互通水平，為國內國際雙循環提供了更為有力的通道保障。另一方面，共建“一帶一路”拉緊了與沿線區域的產業合作紐帶。產業鏈區域化已成為經濟全球化的一種態勢。共建“一帶一路”為中國與東南亞、中亞、中東歐等區域的產業合作特別是制造業領域分工合作創造了新機遇，中國以國內齊全的產業鏈反哺“一帶一路”區域，并通過產能合作提升區域整體生產效率、增強產業鏈韌性。
主持人：在共建“一帶一路”過程中，如何進一步增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平？
范黎波：基礎設施是互聯互通的基石，通過軟硬基礎設施建設能有效彌補發展短板，推動更多國家釋放經濟發展動能。應不斷提升“六廊六路多國多港”基礎設施建設水平，充分利用重要基礎設施推進我國與共建國家以及共建國家之間的經貿合作。充分利用中歐班列、西部陸海新通道、信息高速路等，打造經貿合作新通道，提升基礎設施互聯互通項目拉動區域經濟長期增長的能力。同時，打造內聯外暢的全球物流網絡體系，構建互利共贏的產業鏈供應鏈國際合作體系。
盧山冰：我認為應繼續加強國際國內戰略合作。從國際看，進一步加強“一帶一路”建設與不同國家和區域的發展戰略對接，比如“一帶一路”與哈薩克斯坦光明之路新經濟政策、吉爾吉斯斯坦2040年前國家戰略、塔吉克斯坦2030年前國家發展戰略、烏茲別克斯坦2026年前國家戰略、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰略、越南“兩廊一圈”、東盟的“互聯互通規劃”等的緊密對接，進一步增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。從國內看，加強共建“一帶一路”同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略對接，促進西部地區、東北地區在更大范圍、更高層次上開放，助推內陸沿邊地區成為開放前沿，帶動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。將“一帶一路”沿線市場資源與重大國家發展需求對接，在實現國內產業結構升級和高質量發展中，不斷提升國際貿易和投資合作的質量和水平。
毛新雅：我認為規則聯通和科技提升很重要。首先，提升規則標準“軟聯通”水平，增強國內國際產業合作效率。共建“一帶一路”需繼續推進與共建國家標準化機構以及國際和區域組織簽署合作文件，擴大標準互認領域，推進與共建國家經貿深度融合，實現國內國際經濟交流合作的良性互動，促進實現雙循環。其次，加強科技領域合作。面對發達經濟體保護主義抬頭以及美西方試圖遏制我國高科技發展的局面，共建“一帶一路”需深化中國與共建國家產業鏈供應鏈合作，增強與共建國家在科技領域合作，吸引更多共建國家的科學家來華交流，加強共建“一帶一路”科技產業園區，為國內大循環提供動力支持。
3、培育全球發展新動能，構建全球發展共同體
主持人：習近平總書記指出，共建“一帶一路”不僅是經濟合作，而且是完善全球發展模式和全球治理、推進經濟全球化健康發展的重要途徑。在共建“一帶一路”十周年之際，如何更深入地理解這一重要論述？
范黎波：歷史已經證明，市場驅動的經濟全球化無法解決發展不均衡問題，而技術驅動的經濟全球化能否“普惠”，取決于設施連通性的“普及”程度。提出“一帶一路”倡議的初衷主要是為全球經濟治理體系“添磚加瓦”。目前，全球形勢的變化客觀上將共建“一帶一路”推到了一個更高的位置，成為越來越多的國家探索全球經濟治理新模式的平臺。一方面，共建“一帶一路”是開放的，無論中國周邊國家還是拉美等國家，只要有共同發展的意愿都能參與其中，而且不局限于經貿領域，這為希望參與其中的國家提供了更多選擇。另一方面，“一帶一路”具有包容性，包括發展道路的包容性、文化的包容性等。“一帶一路”倡議從不認為世界上只有一條發展道路，而是強調每個國家應根據發展條件和自身基礎選擇適合自己的發展道路，著眼于互利共贏，共同做大“蛋糕”、共同分享。
毛新雅：當前，保護主義、逆全球化思潮抬頭，多邊主義受到挑戰和沖擊，全球發展模式和治理體系亟待改革和完善。中國通過共建“一帶一路”與相關國家共同營造經濟開放合作氛圍，突破逆全球化思潮和地緣政治博弈陰霾，推動了包容、普惠的經濟全球化。共建“一帶一路”破除了零和博弈思維和意識形態劃界，“一帶一路”共建國家中，不僅有來自亞非拉地區的廣大發展中國家，也有西方七國集團成員意大利。共建“一帶一路”踐行真正的多邊主義，大家的事大家商量著辦，兼顧各方利益，體現各方智慧，將各方優勢和潛能發揮出來，讓建設成果更多更公平惠及共建各國民眾。共建“一帶一路”增強了發展中國家和新興經濟體在區域乃至全球經濟治理中的話語權，對于改革完善全球治理意義重大。在共建“一帶一路”進程中，發展中國家和新興經濟體在世界市場體系演進中發揮著越來越重要的作用，與其對世界經濟增長的貢獻度更為匹配，推動全球治理朝著更加合理公正的方向邁進。在共建“一帶一路”中形成的互利共贏合作機制，比如亞洲基礎設施投資銀行等多邊機構、中國—中亞峰會等合作機制，以及金磚組織、上海合作組織等合作平臺在區域和全球事務中發揮更為重要的作用，日益成為促進全球經濟開放發展以及維護區域和平穩定的重要力量。
盧山冰：隨著時代發展，現行全球治理體系暴露出的問題越來越多，國際社會對于變革全球治理體系的呼聲越來越高。共建“一帶一路”所堅持的共商共建共享原則，承載著對完善全球發展模式和全球治理的追求，順應了全球治理體系變革的內在要求，有助于推動全球經濟治理體系和經濟全球化朝著更加公正合理有效的方向發展。
主持人：共建“一帶一路”在支持和幫助廣大發展中國家加快發展方面，發揮了怎樣的積極作用？
盧山冰：發展中國家的工業基礎薄弱、產業結構不合理、處于產業鏈低端，大多處于工業化起步和尚未完成工業化的發展階段。發展中國家參與共建“一帶一路”，與中國豐富的優質產能合作，有助于推動本國的工業化和現代化步伐。中國式現代化是立足我國這一世界上最大的發展中國家實際的現代化實踐和探索，對于廣大的發展中國家而言，中國式現代化無疑具有廣泛的借鑒價值。
范黎波：“一帶一路”建設始終朝著彌合發展鴻溝、減少貧困人口的目標努力。“授人以魚不如授人以漁”，“一帶一路”建設充分體現了這一智慧。比如在沿線國家基礎設施建設方面，中國倡導成立的絲路基金為沿線國家建設公路、鐵路等基礎設施提供了重要資金支持。此外，中國還以先進的工業和工程技術能力幫助沿線國家基礎設施建設。2016年，作為共建“一帶一路”標志性項目的亞吉鐵路正式通車。得益于該鐵路，埃塞俄比亞的水果蔬菜拓展了國際市場，提升了當地農民種植水果蔬菜的積極性，增強了埃塞俄比亞農業出口創匯能力。
毛新雅：其一，共建“一帶一路”為發展中國家修建了一批基礎設施項目，增強了相關國家的經濟發展造血功能。世界銀行評估顯示，共建“一帶一路”交通項目為沿線國家乃至全球創造了運輸時間節約、貿易效率提升等正外部效應。中老鐵路、蒙內鐵路、卡洛特水電站、卡賓達供水項目等工程，不僅滿足當地生產生活需要，也為東道國創造大量就業機會，提升了人員通勤及物流效率，促進其經濟增長。其二，共建“一帶一路”通過產能合作促進發展中國家工業化進程，提升產業能級，更好融入區域乃至全球價值鏈。發展中國家通常資源稟賦充裕，勞動力結構年輕，但工業化水平不高，產業結構需要升級。中國勞動密集型產業技術成熟且成本優勢逐漸下降，與沿線發展中國家存在產業互補關系。共建“一帶一路”產能合作促進了中國與沿線發展中國家實現優勢互補、互利共贏。其三，共建“一帶一路”為沿線國家創造了大量就業機會，具有顯著減貧效應；共建項目緩解了有關國家電力短缺和飲水難等問題，增進了發展中國家民眾福祉。其四，共建“一帶一路”正在拓展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，為發展中國家注入發展新動能。中國為沿線國家提供力所能及的衛生援助、培養醫療人才，為沿線國家建設清潔能源電站，與相關國家簽署數字絲路建設合作備忘錄，幫助其搭建數字電商平臺；中國支持共建國家青年科學家來華開展科研工作，為沿線發展中國家培訓了一批技術人才，填補了這些國家技術型勞動力的缺口，這些舉措為沿線發展中國家注入持續發展的新動能。
4、推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效
主持人：展望未來，推動共建“一帶一路”面臨哪些機遇？
范黎波：各國疫后重振經濟的努力，有利于加快推進共建“一帶一路”。近兩年，越南、柬埔寨、菲律賓等國積極推出外商投資合作具體方案，同時相關國家基礎設施、產業等缺口依然存在。共建“一帶一路”是未來激活我國外貿市場的新動力，沿線地區對我國市場重要性上升，促進了外需市場的多元化。此外，中國供應鏈韌性強、產業鏈齊全等優勢仍然具有巨大發揮空間，尤其是新能源和部分地區互聯互通等細分領域項目仍大有可為，健康、低碳、數字等領域國際合作空間廣闊。中國在公共衛生領域具備優勢，在疫苗合作、衛生領域投資、醫療基礎設施援助等領域合作潛力較大。中資企業在低碳合作方面擁有先進技術和最強性價比，可在綠色基礎設施、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域加大投入，推進綠色低碳發展。在數字合作領域，電商、市場網絡、5G技術“三合一”，將使“一帶一路”跨上“數字絲綢之路”的大臺階。
盧山冰：總體來看，推動共建“一帶一路”機遇大于挑戰。許多國家仍存在大量互聯互通的需求，特別是歐亞大陸的內陸國都希望實現陸海聯通，國際產能合作具有非常廣闊的挖掘潛力。同時，中國擁有巨大的消費市場，為“一帶一路”沿線國家提供了商品和服務進入中國的機遇，這對于共建“一帶一路”合作意義重大。我認為應特別重視新技術革命和產業革命帶來的機遇。新的技術革命和產業革命正在改變產業空間、布局和結構，共建國家緊抓這次機遇，有可能發揮“后發優勢”，實現彎道超車。還應該重視“一帶一路”專業人才不足的問題，這也會直接影響到我們與共建國家的深度合作。比如，我國熟悉共建國家當地語言的人才較少，對于許多“一帶一路”共建國家社會法律文化和國情缺乏全面性系統性的深入研究，為此，必須加強相關領域的人才培養。
主持人：結合共建“一帶一路”高質量發展的要求，未來應更加注重哪些方面的工作？
盧山冰：從實踐方面來看，一是做好“存量”，鞏固現有的共建合作成果。繼續保持傳統的基礎設施、產能合作等領域的競爭優勢。二是做多“增量”，做大新的增長領域。積極拓展新的合作領域，包括新亞歐大通道建設，在創新、綠色、健康、數字經濟、國際減貧等領域開展共建“一帶一路”合作，形成“增量”發展。三是做優“重點”，在重點空間和重點領域深耕細作做優成效。在重點國家、重點區域、重點合作伙伴、重點領域上下功夫，做出特色、做出典范、做出標桿。四是做大“體量”，爭取更多國家和地區加入共建“一帶一路”大家庭。吸收更多國家參與共建“一帶一路”，探索第三方市場合作，采用新模式、新機制、新路徑推進共建“一帶一路”合作。
毛新雅：一是鞏固合作基礎。持續推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。深化政治互信，落實好已簽署的共建文件。完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局；加強與共建國家投資貿易往來以及金融合作，拓展文化、教育、旅游等領域合作深度和廣度。二是拓展合作新空間。適應全球發展更加綠色、健康、創新的要求，拓展相關領域合作新空間，推動中醫藥“走出去”，繼續開展綠色絲路使者計劃，積極發展“絲路電商”，實施“一帶一路”科技創新行動計劃，為實現高標準、惠民生、可持續的目標開拓更優路徑。三是服務構建新發展格局。深耕“六廊六路多國多港”的互聯互通格局，加大力度建設西部陸海新通道，為暢通國內國際雙循環提供通道保障。通過產能合作以及投資貿易往來，強化區域產業鏈供應鏈合作，統籌經濟發展與安全。
范黎波：牢牢把握創新是發展的第一動力，推進科技和制度創新，持續拓展合作新領域，支持共建國家綠色低碳發展，探索數字領域合作新模式，繼續實施科技創新行動計劃，加強知識產權保護國際合作，著力推動共建“一帶一路”從要素驅動轉向規則、制度、創新驅動。此外，強化底線思維，深入認識面臨的風險和挑戰，全面強化風險防控。應探索多部門聯合成立共建“一帶一路”風險預警信息平臺，定期發布各類重大風險挑戰信息。繼續做好企業參與共建“一帶一路”事前管理、服務和引導工作，加強事中、事后指導、監管和保障，實現事前事中事后全過程全鏈條全領域監管閉環，防范化解風險挑戰。與共建國家共同構建反腐敗涉外法律法規體系，持續加大跨境腐敗治理力度，不斷規范企業海外經營行為。進一步加強海外經貿利益保護的政策法規體系建設，提高海外經貿利益維護能力。
