新華社北京8月26日電 國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，強化前瞻謀劃、系統(tǒng)布局、分業(yè)施策、開放共享、安全可控，以科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等領(lǐng)域為重點，深入實施“人工智能+”行動，涌現(xiàn)一批新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
《意見》提出加快實施6大重點行動。一是“人工智能+”科學(xué)技術(shù)，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程，驅(qū)動技術(shù)研發(fā)模式創(chuàng)新和效能提升，創(chuàng)新哲學(xué)社會科學(xué)研究方法。二是“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。三是“人工智能+”消費提質(zhì)，拓展服務(wù)消費新場景，培育產(chǎn)品消費新業(yè)態(tài)。四是“人工智能+”民生福祉，創(chuàng)造更加智能的工作方式，推行更富成效的學(xué)習(xí)方式，打造更有品質(zhì)的美好生活。五是“人工智能+”治理能力，開創(chuàng)社會治理人機共生新圖景，打造安全治理多元共治新格局，共繪美麗中國生態(tài)治理新畫卷。六是“人工智能+”全球合作，推動人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理體系。
《意見》提出強化8項基礎(chǔ)支撐能力，包括提升模型基礎(chǔ)能力、加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強化智能算力統(tǒng)籌、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)開源生態(tài)繁榮、加強人才隊伍建設(shè)、強化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平等。
《意見》要求，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“人工智能+”行動全過程，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際、因地制宜抓好貫徹落實，確保落地見效。要強化示范引領(lǐng)，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加強宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。
新華社北京8月26日電 題：為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能——解讀《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》
新華社記者魏玉坤、魏弘毅
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》。為何印發(fā)意見？意見部署哪些重要工作？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人26日進(jìn)行了解讀。
問：意見出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展，近年來完善頂層設(shè)計、加強工作部署，推動我國人工智能綜合實力整體性、系統(tǒng)性躍升。當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，正從試驗探索邁向價值創(chuàng)造階段，引發(fā)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)深刻變革。
與此同時，仍存在對人工智能作用認(rèn)識不一致、供需對接不暢、應(yīng)用落地存在“最后一公里”障礙等突出問題，亟需加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動全社會深刻認(rèn)識人工智能對生產(chǎn)力的革命性影響，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
問：實施“人工智能+”行動有哪些重大意義？
答：從技術(shù)發(fā)展看，有助于順應(yīng)和把握人工智能技術(shù)演進(jìn)規(guī)律。實施“人工智能+”行動，以新的科研成果支撐場景應(yīng)用落地，以新的應(yīng)用需求牽引技術(shù)創(chuàng)新突破，促進(jìn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展雙向賦能，有助于以人工智能應(yīng)用發(fā)展的確定性，應(yīng)對技術(shù)和外部環(huán)境急劇變化的不確定性，加快形成更富生命力的中國特色人工智能發(fā)展路徑。同時，主動構(gòu)建與人工智能技術(shù)演進(jìn)趨勢相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度、倫理規(guī)則等，有助于促進(jìn)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。
從國內(nèi)實踐看，有助于推動人工智能賦能高質(zhì)量發(fā)展。實施“人工智能+”行動，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，加強人工智能與各領(lǐng)域廣泛深度融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動全體人民共享人工智能發(fā)展紅利。
從全球形勢看，有助于推動更高水平國際開放合作。實施“人工智能+”行動，堅持智能向善，把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，廣泛開展人工智能國際合作，推動技術(shù)普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，讓更多國家和人民共享技術(shù)進(jìn)步帶來的發(fā)展機遇。
問：意見的主要內(nèi)容是什么？
答：意見圍繞行業(yè)應(yīng)用需求和基礎(chǔ)能力供給協(xié)同推進(jìn)，提出一系列政策舉措。
一方面，以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，開展“人工智能+”6大行動。圍繞科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點領(lǐng)域，深入分析人工智能對各行業(yè)各領(lǐng)域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。
另一方面，以硬基礎(chǔ)和軟建設(shè)為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實“人工智能+”行動8大支撐。深刻把握人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應(yīng)用、開源、人才、政策法規(guī)、安全8個方面，系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)支撐體系。
問：意見的突出特點有哪些？
答：意見針對企業(yè)提出的問題形成系列務(wù)實政策舉措，突出讓市場有方向、有信心、有體感、有加速度。
一是明確政策方向。突出應(yīng)用導(dǎo)向，明確6大重點行動，建立動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的治理體系，處理好人工智能可能帶來的安全風(fēng)險、就業(yè)崗位沖擊等相關(guān)挑戰(zhàn)，明確發(fā)展方向和政策預(yù)期。
二是強化發(fā)展信心。對內(nèi)，釋放積極政策信號，培育產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展新模式，布局智能原生新業(yè)態(tài)，系統(tǒng)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。對外，堅持普惠共享，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)，提出“人工智能+”全球合作新模式。
三是突出可感可及。聚焦科研工作者、企業(yè)、消費者、人民群眾、政府部門等不同主體均提出相應(yīng)鼓勵方向和支持舉措，廣泛調(diào)動全社會參與人工智能發(fā)展的積極性，促進(jìn)全體人民共享人工智能發(fā)展成果。
四是注重務(wù)實管用。針對人工智能在應(yīng)用落地中存在的重硬輕軟、應(yīng)用碎片化、開源社區(qū)活躍度不高等問題，針對性提出系列舉措。針對每個領(lǐng)域分別提出與人工智能的融合發(fā)展方向，形成各行業(yè)“人工智能+”思路主線。
問：意見提出布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地，基地的定位和作用是什么？
答：應(yīng)用中試基地是加速人工智能應(yīng)用規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展的共性能力平臺。結(jié)合“人工智能+”6大重點行動，通過在制造、醫(yī)療、交通、金融、能源資源等重點領(lǐng)域布局應(yīng)用中試基地，匯聚行業(yè)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才、推廣應(yīng)用成果、孵化創(chuàng)新主體、打造開放生態(tài)。
問：下一步，在推動意見落實方面有哪些安排？
答：一是加強工作整體統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委將強化牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，因地制宜細(xì)化落實舉措，抓好貫徹落實，廣泛凝聚社會共識。
二是明確階段性重點工作。會同有關(guān)部門，綜合考慮各行業(yè)應(yīng)用潛力、成熟度、帶動作用等因素，進(jìn)一步選擇價值變量大的應(yīng)用場景，明確階段性重點工作并動態(tài)滾動更新，實現(xiàn)長期和短期、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。
三是營造良好應(yīng)用環(huán)境。持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)、制度政策、應(yīng)用規(guī)范、倫理規(guī)則，加大人工智能領(lǐng)域金融和財政支持力度，完善應(yīng)用試錯容錯管理制度，推動重點場景“敢開放”“真開放”。推動政府部門和國有企業(yè)強化示范引領(lǐng)作用，通過開放場景等支持技術(shù)落地。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈，大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，培育智能原生企業(yè)。加強開源生態(tài)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)開源項目發(fā)展，提高國際影響力。
五是加強安全風(fēng)險防范。持續(xù)加強人工智能應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等影響的研判評估和應(yīng)對工作，增強就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，防范化解人工智能帶來的相關(guān)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。
國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見
國發(fā)〔2025〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，重塑人類生產(chǎn)生活范式，促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，強化前瞻謀劃、系統(tǒng)布局、分業(yè)施策、開放共享、安全可控，以科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等領(lǐng)域為重點，深入實施“人工智能+”行動，涌現(xiàn)一批新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推動技術(shù)普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、加快實施重點行動
（一）“人工智能+”科學(xué)技術(shù)
1.加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。加快探索人工智能驅(qū)動的新型科研范式，加速“從0到1”重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。加快科學(xué)大模型建設(shè)應(yīng)用，推動基礎(chǔ)科研平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，打造開放共享的高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)集，提升跨模態(tài)復(fù)雜科學(xué)數(shù)據(jù)處理水平。強化人工智能跨學(xué)科牽引帶動作用，推動多學(xué)科融合發(fā)展。
2.驅(qū)動技術(shù)研發(fā)模式創(chuàng)新和效能提升。推動人工智能驅(qū)動的技術(shù)研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展，加速“從1到N”技術(shù)落地和迭代突破，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。支持智能化研發(fā)工具和平臺推廣應(yīng)用，加強人工智能與生物制造、量子科技、第六代移動通信（6G）等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，以新的科研成果支撐場景應(yīng)用落地，以新的應(yīng)用需求牽引科技創(chuàng)新突破。
3.創(chuàng)新哲學(xué)社會科學(xué)研究方法。推動哲學(xué)社會科學(xué)研究方法向人機協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，探索建立適應(yīng)人工智能時代的新型哲學(xué)社會科學(xué)研究組織形式，拓展研究視野和觀察視域。深入研究人工智能對人類認(rèn)知判斷、倫理規(guī)范等方面的深層次影響和作用機理，探索形成智能向善理論體系，促進(jìn)人工智能更好造福人類。
（二）“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構(gòu)和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。
2.推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展。推動工業(yè)全要素智能聯(lián)動，加快人工智能在設(shè)計、中試、生產(chǎn)、服務(wù)、運營全環(huán)節(jié)落地應(yīng)用。著力提升全員人工智能素養(yǎng)與技能，推動各行業(yè)形成更多可復(fù)用的專家知識。加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，大力發(fā)展智能制造裝備。推進(jìn)工業(yè)供應(yīng)鏈智能協(xié)同，加強自適應(yīng)供需匹配。推廣人工智能驅(qū)動的生產(chǎn)工藝優(yōu)化方法。深化人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，增強工業(yè)系統(tǒng)的智能感知與決策執(zhí)行能力。
3.加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。加快人工智能驅(qū)動的育種體系創(chuàng)新，支持種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域智能應(yīng)用。大力發(fā)展智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)無人機、農(nóng)業(yè)機器人等智能裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工工具的智能感知、決策、控制、作業(yè)等能力，強化農(nóng)機農(nóng)具平臺化、智能化管理。加強人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、風(fēng)險防范等領(lǐng)域應(yīng)用，幫助農(nóng)民提升生產(chǎn)經(jīng)營能力和水平。
4.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。加快服務(wù)業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向智能驅(qū)動的新型服務(wù)方式演進(jìn)，拓展經(jīng)營范圍，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向智向新發(fā)展。探索無人服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合的新模式。在軟件、信息、金融、商務(wù)、法律、交通、物流、商貿(mào)等領(lǐng)域，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應(yīng)用。
（三）“人工智能+”消費提質(zhì)
1.拓展服務(wù)消費新場景。培育覆蓋更廣、內(nèi)容更豐富的智能服務(wù)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展提效型、陪伴型等智能原生應(yīng)用，支持開辟智能助理等服務(wù)新入口。加強智能消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)品質(zhì)，拓展體驗消費、個性消費、認(rèn)知和情感消費等服務(wù)消費新場景。
2.培育產(chǎn)品消費新業(yè)態(tài)。推動智能終端“萬物智聯(lián)”，培育智能產(chǎn)品生態(tài)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環(huán)境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材制造、腦機接口等技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，探索智能產(chǎn)品新形態(tài)。
（四）“人工智能+”民生福祉
1.創(chuàng)造更加智能的工作方式。積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，探索人機協(xié)同的新型組織架構(gòu)和管理模式，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，推動在勞動力緊缺、環(huán)境高危等崗位應(yīng)用。大力支持開展人工智能技能培訓(xùn)，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力。加強人工智能應(yīng)用就業(yè)風(fēng)險評估，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜，減少對就業(yè)的沖擊。
2.推行更富成效的學(xué)習(xí)方式。把人工智能融入教育教學(xué)全要素、全過程，創(chuàng)新智能學(xué)伴、智能教師等人機協(xié)同教育教學(xué)新模式，推動育人從知識傳授為重向能力提升為本轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)大規(guī)模因材施教，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。構(gòu)建智能化情景交互學(xué)習(xí)模式，推動開展方式更靈活、資源更豐富的自主學(xué)習(xí)。鼓勵和支持全民積極學(xué)習(xí)人工智能新知識、新技術(shù)。
3.打造更有品質(zhì)的美好生活。探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場景的應(yīng)用，大幅提高基層醫(yī)療健康服務(wù)能力和效率。推動人工智能在繁榮文化生產(chǎn)、增強文化傳播、促進(jìn)文化交流中展現(xiàn)更大作為，利用人工智能輔助創(chuàng)作更多具有中華文化元素和標(biāo)識的文化內(nèi)容，壯大文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮人工智能對織密人際關(guān)系、精神慰藉陪伴、養(yǎng)老托育助殘、推進(jìn)全民健身等方面的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應(yīng)用，積極構(gòu)建更有溫度的智能社會。
（五）“人工智能+”治理能力
1.開創(chuàng)社會治理人機共生新圖景。有序推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規(guī)劃、建設(shè)與治理，提升城市運行智能化水平。加快人工智能產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推動城鄉(xiāng)智能普惠。深入開展人工智能社會實驗。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打造精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的政務(wù)服務(wù)新模式。加快人工智能在各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用，提升智能交易服務(wù)和監(jiān)管水平。
2.打造安全治理多元共治新格局。推動構(gòu)建面向自然人、數(shù)字人、智能機器人等多元一體的公共安全治理體系，加強人工智能在安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共安全預(yù)警、社會治安管理等方面的應(yīng)用，提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、現(xiàn)場救援、社會動員等工作水平，增強應(yīng)用人工智能維護和塑造國家安全的能力。加快推動人工智能賦能網(wǎng)絡(luò)空間治理，強化信息精準(zhǔn)識別、態(tài)勢主動研判、風(fēng)險實時處置等能力。
3.共繪美麗中國生態(tài)治理新畫卷。提高空天地海一體化動態(tài)感知和國土空間智慧規(guī)劃水平，強化資源要素優(yōu)化配置。圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全國碳市場建設(shè)等，提升人工智能驅(qū)動的監(jiān)測預(yù)測、模擬推演、問題處置等能力，推動構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。
（六）“人工智能+”全球合作
1.推動人工智能普惠共享。把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)。深化人工智能領(lǐng)域高水平開放，推動人工智能技術(shù)開源可及，強化算力、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域國際合作，幫助全球南方國家加強人工智能能力建設(shè)，助力各國平等參與智能化發(fā)展進(jìn)程，彌合全球智能鴻溝。
2.共建人工智能全球治理體系。支持聯(lián)合國在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用，探索形成各國廣泛參與的治理框架，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。深化與國際組織、專業(yè)機構(gòu)等交流合作，加強治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對接協(xié)調(diào)。共同研判、積極應(yīng)對人工智能應(yīng)用風(fēng)險，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。
三、強化基礎(chǔ)支撐能力
（七）提升模型基礎(chǔ)能力。加強人工智能基礎(chǔ)理論研究，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新。加快研究更加高效的模型訓(xùn)練和推理方法，積極推動理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工程創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。探索模型應(yīng)用新形態(tài)，提升復(fù)雜任務(wù)處理能力，優(yōu)化交互體驗。建立健全模型能力評估體系，促進(jìn)模型能力有效迭代提升。
（八）加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新。以應(yīng)用為導(dǎo)向，持續(xù)加強人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度，推動公共財政資助項目形成的版權(quán)內(nèi)容依法合規(guī)開放。鼓勵探索基于價值貢獻(xiàn)度的數(shù)據(jù)成本補償、收益分成等方式，加強數(shù)據(jù)供給激勵。支持發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等技術(shù)，培育壯大數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（九）強化智能算力統(tǒng)籌。支持人工智能芯片攻堅創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術(shù)突破和工程落地。優(yōu)化國家智算資源布局，完善全國一體化算力網(wǎng)，充分發(fā)揮“東數(shù)西算”國家樞紐作用，加大數(shù)、算、電、網(wǎng)等資源協(xié)同。加強智能算力互聯(lián)互通和供需匹配，創(chuàng)新智能算力基礎(chǔ)設(shè)施運營模式，鼓勵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、可擴展的算力云服務(wù)，推動智能算力供給普惠易用、經(jīng)濟高效、綠色安全。
（十）優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地，搭建行業(yè)應(yīng)用共性平臺。推動軟件信息服務(wù)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式。培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商，發(fā)展“模型即服務(wù)”、“智能體即服務(wù)”等，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈。健全人工智能應(yīng)用場景建設(shè)指引、開放度評價與激勵政策，完善應(yīng)用試錯容錯管理制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、轉(zhuǎn)化與協(xié)同應(yīng)用。加快重點領(lǐng)域人工智能標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、國際化標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動。
（十一）促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)模型、工具、數(shù)據(jù)集等匯聚開放，培育優(yōu)質(zhì)開源項目。建立健全人工智能開源貢獻(xiàn)評價和激勵機制，鼓勵高校將開源貢獻(xiàn)納入學(xué)生學(xué)分認(rèn)證和教師成果認(rèn)定。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等探索普惠高效的開源應(yīng)用新模式。加快構(gòu)建面向全球開放的開源技術(shù)體系和社區(qū)生態(tài)，發(fā)展具有國際影響力的開源項目和開發(fā)工具等。
（十二）加強人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)人工智能全學(xué)段教育和全社會通識教育，完善學(xué)科專業(yè)布局，加大高層次人才培養(yǎng)力度，超常規(guī)構(gòu)建領(lǐng)軍人才培養(yǎng)新模式，強化師資力量建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、跨學(xué)科培養(yǎng)和國際合作。完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點的多元化評價體系，更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探索人工智能“無人區(qū)”。支持企業(yè)規(guī)范用好股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵方式引才留才用才。
（十三）強化政策法規(guī)保障。健全國有資本投資人工智能領(lǐng)域考核評價和風(fēng)險監(jiān)管等制度。加大人工智能領(lǐng)域金融和財政支持力度，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，完善風(fēng)險分擔(dān)和投資退出機制，充分發(fā)揮財政資金、政府采購等政策作用。完善人工智能法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則等，推進(jìn)人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作。優(yōu)化人工智能相關(guān)安全評估和備案管理制度。
（十四）提升安全能力水平。推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，防范模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來的風(fēng)險，加強前瞻評估和監(jiān)測處置，推動人工智能應(yīng)用合規(guī)、透明、可信賴。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，強化政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，堅持包容審慎、分類分級，加快形成動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局。
四、組織實施
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“人工智能+”行動全過程。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成工作合力。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合實際，因地制宜抓好貫徹落實，確保落地見效。要強化示范引領(lǐng)，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。
國務(wù)院
2025年8月21日
