近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《2025年數字鄉村發展工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。《工作要點》要求，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》的部署要求，深入實施《數字鄉村發展戰略綱要》，堅持學習運用“千萬工程”經驗，堅持發揮信息化驅動引領作用，錨定強農惠農富農任務目標，著力推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為加快建設網絡強國、推進鄉村全面振興提供堅實支撐。
《工作要點》明確了工作目標：到2025年底，數字鄉村發展“十四五”圓滿收官。數字技術在確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧中的作用更加彰顯。全國行政村5G通達率超過90%，農村地區互聯網普及率穩步提升，農業生產信息化率進一步提升，農產品網絡零售額持續穩定增長，鄉村數字治理效能、信息服務水平不斷增強，數字技術加速推動城鄉差距縮小、促進城鄉融合發展。
《工作要點》部署了9個方面26項重點任務。一是夯實數字鄉村發展基礎。包括進一步完善農村網絡基礎設施、加快農村基礎設施數智化改造、有序推進涉農數據資源集成共享。二是有力支撐守牢“兩條底線”。包括完善糧食安全數字化支撐保障、強化防止返貧致貧網絡幫扶舉措。三是加快推進智慧農業發展。包括促進智慧農業技術裝備創新應用、提升農業全產業鏈數字化水平。四是壯大鄉村新產業新業態。包括推動農村電商高質量發展、因地制宜推動農文旅融合發展、運用數字技術促進農民就業增收。五是繁榮發展鄉村數字文化。包括推進鄉村文化文物資源數字化、加大鄉村公共文化服務數字化供給。六是提升鄉村數字治理效能。包括持續推進農村“三務”信息化建設、提升農村社會治理數字化水平、增強農村智慧應急管理能力。七是深化鄉村數字普惠服務。包括持續提升鄉村教育數字化水平、持續推進鄉村數字健康發展、持續深化農村數字普惠金融服務、強化農村特殊人群信息服務保障。八是推進智慧美麗鄉村建設。包括深化農村人居環境整治數字化應用、提升農村生態環境保護監管效能。九是統籌推進數字鄉村建設。包括加強數字鄉村跨部門跨層級協同聯動、實施數字鄉村強農惠農富農專項行動、完善數字鄉村多元化投入保障機制、多措并舉培育壯大數字鄉村人才隊伍、營造數字鄉村發展良好環境。
2025 年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的關鍵一年。做好數字鄉村發展工作，要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》的部署要求，深入實施《數字鄉村發展戰略綱要》，堅持學習運用“千萬工程”經驗，堅持發揮信息化驅動引領作用，錨定強農惠農富農任務目標，著力推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為加快建設網絡強國、推進鄉村全面振興提供堅實支撐。
一、工作目標
到 2025 年底，數字鄉村發展“十四五”圓滿收官。數字技術在確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧中的作用更加彰顯。全國行政村 5G 通達率超過 90%，農村地區互聯網普及率穩步提升，農業生產信息化率進一步提升，農產品網絡零售額持續穩定增長，鄉村數字治理效能、信息服務水平不斷增強，數字技術加速推動城鄉差距縮小、促進城鄉融合發展。
二、重點任務
（一）夯實數字鄉村發展基礎
1.進一步完善農村網絡基礎設施。根據應用需求有序推進農村地區 5G 網絡和千兆光網建設。繼續完善電信普遍服務補償機制，支持農村和邊疆地區通信基礎設施建設，不斷提升網絡覆蓋水平和供給能力。持續推進有線電視網絡升級改造，加快建設新型廣電網絡，推進直播衛星終端推廣普及，推動高清超高清電視節目進村入戶。持續做好網絡和數據安全督查檢查工作，加強涉農重點網站和業務信息系統防護能力建設。
2.加快農村基礎設施數智化改造。持續推進農村公路“一 路一檔”信息化建設，進一步提升農村公路路況自動化檢測比例。深入開展數字孿生灌區先行先試，推動水利基礎設施數字化、智能化改造，提升農村地區水旱災害防御能力和供水保障能力。持續推進農村電網鞏固提升工程，鼓勵有條件地區穩步推動農村電網數字化、智能化轉型，提升農村供電能力和供電質量。開展第二批農產品骨干冷鏈物流重點縣（重點市）和產地冷鏈集配中心建設培育工作，提升產地冷鏈物流信息化水平。
3.有序推進涉農數據資源集成共享。豐富完善自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，基于國土空間基礎信息平臺促進自然資源數據在農業農村領域的共享應用。推動國家農業農村大數據平臺和用地“一張圖”建設，制定完善農業農村數據管理制度。建好用好新一代國家突發事件預警信息發布系統，進一步強化與農機、農業大數據平臺的系統融合和信息共享。深入推進“信易貸”工作，依托全國一體化融資信用服務平臺網絡，持續加強涉農信用信息歸集共享。指導各地規范開展涉農公共數據授權運營，打造更多涉農數據開發利用場景。鼓勵涉農企業開展數據管理國家標準（DCMM）貫標工作。
（二）有力支撐守牢“兩條底線”
4.完善糧食安全數字化支撐保障。利用遙感技術等開展高標準農田監測監管，持續完善黑土區、鹽堿地等耕地質量監測網絡。持續開展全鏈條、伴隨式、精細化農業氣象服務，提升農業氣象災害風險預警能力和主要糧食作物產量預報水平。深化糧食購銷領域監管信息化應用，加快構建“人機協同”監管新模式，實現對糧食購銷全場景、穿透式監管。制定糧食等重要農產品供需平衡表，加強農產品市場信息發布和預期引導。
5.強化防止返貧致貧網絡幫扶舉措。推進覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶促鄉村振興大數據平臺建設，不斷優化防止返貧致貧監測幫扶機制。進一步完善低收入人口動態監測信息平臺，加強跨部門信息共享比對。支持脫貧地區謀劃一批農產品產地冷鏈物流設施建設項目，推動納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫儲備實施。用好脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（“832 平臺”）、央企消費幫扶電商平臺等線上渠道，開展“巾幗電商”“青耘中國”直播助農活動，持續擴大脫貧地區農產品銷售規模。鼓勵中央企業結合援扶縣產業發展和人才建設需求，落地實施一批數字鄉村領域優質幫扶項目。持續推進“萬企興萬村”行動，引導民營企業參與并支持脫貧地區數字鄉村建設。實施“網聯優教”項目，支持脫貧地區教育數字化建設與應用。
（三）加快推進智慧農業發展
6.促進智慧農業技術裝備創新應用。強化國家智慧農業創新中心建設，大力開展基礎性、前沿性智慧農業技術研究。發布一批智慧農業主推技術，推廣一批智慧農業成熟技術裝備和集成應用模式。實施農機裝備高質量發展行動，聚焦大型高端智能農機裝備、丘陵山區適用農機裝備加快推進產業鏈協同攻關。實施農機購置與應用補貼政策，支持購置使用高端、智能、綠色農機和北斗輔助駕駛系統及監測終端。持續完善全國農機作業指揮調度平臺功能。繼續加強農業領域產業計量測試體系建設，推動農機裝備計量科研成果轉化。開展農業社會化服務擴面提質行動，支持有條件的服務主體建設農事綜合服務中心，促進數字化、智能化與農業社會化服務深度融合。
7.提升農業全產業鏈數字化水平。聚焦重點區域重點品種，探索推廣一批主要作物大面積單產提升的數字化種植技術方案。指導各地根據種養殖實際需求，因地制宜建設多樣化的智慧農（牧、漁）場。鼓勵有條件的地區先行先試，建設一批智慧農業引領區。加快 5G、大數據、人工智能等數字技術與農機裝備深度融合，深入推進無人農業作業試驗。繼續加強部省兩級農產品質量安全追溯管理信息標準化歸集，啟動對接農批市場準入系統。
（四）壯大鄉村新產業新業態
8.推動農村電商高質量發展。持續實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，培育壯大土特產網絡品牌，促進農產品網絡銷售“優質優價”。加強農村電商供應鏈建設，推廣農產品電商直采、定制生產等模式。深化縣域商業三年行動，推動縣域商貿流通企業數字化轉型，加快完善縣域商業網絡和物流配送體系。繼續實施“一村一站”工程，完善農村快遞末端服務設施。鼓勵郵政快遞、交通、供銷、商貿流通等企業加強市場化合作和信息共享，因地制宜發展中轉集運、共同配送、供銷集配等模式。
9.因地制宜推動農文旅融合發展。持續開展鄉村旅游數字提升行動，引導更多互聯網平臺投身鄉村文旅發展，帶動鄉村旅游轉型升級。開展 2025 年“游購鄉村”系列活動、美麗鄉村休閑旅游行推介活動，通過線上線下渠道打造鄉村旅游消費新場景。推進第二批文化產業賦能鄉村振興試點，培育文旅融合新業態新模式。深入推進“鄉村著名行動”，全面加強鄉村地名和利農惠農興趣點的采集上圖與服務應用，探索地名信息賦能鄉村文化旅游、產業發展新路徑。
10.運用數字技術促進農民就業增收。鼓勵有條件的地區盤活用好農村閑置資源資產，通過信息化賦能等方式壯大村集體經濟。建設用好全國統一的就業公共服務信息平臺，完善跨地區招聘求職線上服務，促進農村勞動者就業增收。逐步完善全國農民工工資支付監控預警平臺功能，推動農民工工資支付保障制度落實。鼓勵有條件的地區發展數據標注、呼叫中心、直播電商等新興產業，拓寬農民就地就近就業渠道。持續實施高素質農民培育計劃、農村實用人才帶頭人培訓，提升農民就業創業質量和層次。
（五）繁榮發展鄉村數字文化
11.推進鄉村文化文物資源數字化。深入實施國家文化數字化戰略，推動鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。持續推進中國傳統村落和歷史文化名鎮名村數字博物館建設，探索文化遺產“數字化+產業化”發展模式。深入推進國家文物資源大數據庫（中國文物云）建設，推動鄉村文物資源數字化永久保存和活化利用。繼續實施非遺記錄工程，舉辦“云游非遺·影像展”等活動，支持網絡傳播農村非遺資源。
12.加大鄉村公共文化服務數字化供給。持續深化網絡文明建設，打造網絡文化品牌，不斷豐富農村地區群眾網上精神文化生活。加快完善國家文化專網和文化數據服務平臺，優化基層公共數字文化服務網絡，推動鄉村公共文化服務普惠應用。繼續支持地方實施全國智慧圖書館體系和公共文化云建設項目，推動優質公共文化資源直達基層。進一步推進智慧廣電鄉村工程建設，更好滿足農村群眾綜合文化視聽和信息服務需求。繼續加大對“三農”題材網絡視聽節目和作品的支持，擴大鄉村網絡文化優質內容供給。
（六）提升鄉村數字治理效能
13.持續推進農村“三務”信息化建設。繼續深化全國黨員管理信息系統應用，發揮好共產黨員教育平臺作用，提升農村基層黨建信息化水平。優化升級全國一體化政務服務平臺，強化政務服務線上線下融合和向基層延伸。加快推動政務數據開放共享、直達基層，更好支撐“高效辦成一件事”。規范政務移動互聯網應用程序管理，深化整治“指尖上的形式主義”，穩步推進數字賦能基層工作。推廣應用全國農村集體資產監督管理平臺，常態化開展監測預警和成果應用。
14.提升農村社會治理數字化水平。依法嚴厲打擊農村地區涉詐、涉賭等各類網絡違法犯罪活動，針對農村易受騙人群開展精準反詐宣傳。持續開展農村地區互聯網非法宗教、邪教有害信息治理。深入推進公共法律服務網絡平臺建設，優化農村地區公共法律服務供給。鼓勵各地開展鄉村治理數字化實踐，推廣簡便易行、務實管用的數字化治理工具。
15.增強農村智慧應急管理能力。持續推進鄉村應急廣播體系建設，提升各類災害監測預警預報信息發布能力和重大災害現場信息獲取能力。持續開展應急管理部統建系統推廣應用，提升農村基層應急管理信息化支撐能力。推進國家自然災害綜合監測預警平臺在地方的應用，提升鄉村防災減災救災能力。推進天氣氣候智能網格一張網建設，強化災害性天氣短時臨近監測預警，持續提升鄉鎮精準預報能力。
（七）深化鄉村數字普惠服務
16.持續提升鄉村教育數字化水平。優化完善鄉村教育數字化基礎設施，繼續支持學校網絡設施設備和“三個課堂”建設。加大國家智慧教育公共服務平臺在農村地區的應用推廣，推動城鄉教育均衡發展和教育質量提升。加快推進中西部地區電視教育專用直播衛星終端落地工作，繼續辦好中國教育電視臺“空中課堂”頻道，不斷擴大農村優質教育資源覆蓋面。實施數字化賦能教師發展行動，常態化開展教師線上專題研修，大力提升鄉村教師數字素養。完善中國語言文字數字博物館建設，基于數字化技術為民族地區、農村地區公眾提供更加豐富、生動的數據產品與服務，深化“語博”應用。
17.持續推進鄉村數字健康發展。深入推進醫療衛生機構信息互通共享三年攻堅行動，2025 年底全國所有二級公立醫院實現檢查檢驗結果跨機構調閱。統籌集約開展縣域醫共體信息化建設，持續完善遠程醫療服務網絡，基于診療服務、健康檔案等數據分析推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉。加快推進數字中醫藥發展，探索開展縣域中醫智慧醫共體建設。持續完善全國人社政務服務平臺、國家社會保險公共服務平臺、電子社?？ǖ绕脚_功能，推動解決城鄉居民異地跨域辦理人社服務事項難題。全面深化全國統一的醫保信息平臺應用，優化完善全國醫保碼、國家醫保服務平臺等功能服務，為農村地區群眾提供更加優質便捷的醫保服務。
18.持續深化農村數字普惠金融服務。深化實施金融科技賦能鄉村振興示范工程。推動涉農金融產品、服務渠道、業務流程數字化升級。指導普惠金融改革試驗區規范發展數字普惠金融綜合服務平臺，提升農村普惠金融的可得性和覆蓋面。深入推進農村信用體系建設與成果應用，推動各地涉農信用信息平臺擴展信息種類和范圍，提高涉農信用信息服務質效。持續推進農業保險業務線上化、數字化和智能化，鼓勵運用科技手段實現農業保險精準投保理賠。
19.強化農村特殊人群信息服務保障。豐富完善全國養老服務信息平臺功能，促進農村養老服務供需對接。進一步完善全國兒童福利信息系統，加強農村留守兒童、困境兒童動態監測和關愛保護。拓展農村殘疾人大數據應用，持續優化殘疾人證“跨省通辦”服務，全面推進高效辦成殘疾人服務“一件事”。持續推進互聯網應用適老化及無障礙功能升級，加大優質無障礙產品和服務供給，幫助農村老年人、殘疾人更好融入數字社會。持續開展農民手機應用技能、網絡安全進農村等培訓活動，進一步提升農民數字素養與技能。
（八）推進智慧美麗鄉村建設
20.深化農村人居環境整治數字化應用。建立健全農村現代化生態環境監測體系，開展農村環境監測。鼓勵有條件的地區建設農業農村生態環境監管信息平臺，加強農村生活污水處理設施、畜禽規模養殖場污染排放、農業面源污染防治和黑臭水體整治情況等監測監控。繼續加強農村生活垃圾收運處置信息管理，提升農村生活垃圾治理水平。運用衛星遙感、無人機等技術對較大面積農村黑臭水體進行動態排查。健全農村人居環境問題在線受理機制，引導農民通過多種方式參與監督。
21.提升農村生態環境保護監管效能。持續完善國土空間生態保護修復信息管理系統，提升鄉村生態保護修復信息化支撐能力。持續推進林草生態網絡感知系統應用，重點提升國家公園、“三北”工程、林草防火等應用水平。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。實施農村供水水質提升專項行動，鼓勵有條件的農村供水工程開展水質在線檢測監測。加強農業生態環境信息化平臺在農業面源污染綜合防治中的應用。
（九）統籌推進數字鄉村建設
22.加強數字鄉村跨部門跨層級協同聯動。深入實施《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025 年）》，全面梳理總結“十四五”建設成效，研究“十五五”數字鄉村政策措施。深入開展第二批國家數字鄉村試點，分類探索數字鄉村發展路徑模式。組織召開2025 年全國數字鄉村建設工作現場推進會，總結交流典型經驗做法。建立完善數字鄉村發展水平監測機制，強化監測結果運用。持續推進數字鄉村標準體系建設，加快國家標準《數字鄉村 術語》《數字鄉村 技術參考框架》等標準研制。
23.實施數字鄉村強農惠農富農專項行動。指導重點省份圍繞大力推進智慧農業發展、培育壯大新產業新業態、建強鄉村數字基礎設施、深化數字惠農便民服務、打造智慧鄉村治理體系、拓寬農民增收致富渠道等重點任務，強化政策支持、機制創新，推動數字鄉村建設取得突出進展，帶動全國數字鄉村發展邁上新臺階。
24.完善數字鄉村多元化投入保障機制。用好現有資金渠道支持數字鄉村重點項目建設。發揮地方政府專項債券作用，支持符合條件的項目。實施金融支持鄉村全面振興專項行動，引導金融資源向數字鄉村領域聚集，并適度向數字鄉村試點地區傾斜。指導和支持中央企業、民營企業積極參與數字鄉村建設。持續開展數字鄉村聚力行動，打造網絡公益助力鄉村振興品牌。
25.多措并舉培育壯大數字鄉村人才隊伍。繼續派強用好駐村第一書記和工作隊，實施專家服務基層行動和高校畢業生“三支一扶”計劃，引導和激勵包括數字人才在內的各類專業技術人才下鄉服務。繼續加強高等教育智慧農業、農業智能裝備工程等新農科專業建設，系統推進數字鄉村領域職業教育教學關鍵要素改革，加快培養既懂“三農”、又懂信息化的各類緊缺人才。加大農村電商帶頭人培育力度，建立農村電商人才庫，開展惠民惠企電商培訓。持續開展鄉村文旅人才、巾幗電商人才、農村青年主播等各類人才培訓。
26.營造數字鄉村發展良好環境。持續做好數字鄉村網上宣傳報道和輿論引導，大力宣介數字鄉村建設理念和實踐成果。籌辦 2025 年全國數字鄉村創新大賽，挖掘推廣一批優秀案例和應用場景。策劃推出數字鄉村大型融媒體項目。持續推進“清朗”“凈網”等各類專項行動，積極營造良好網上輿論氛圍。
