城市的核心是人，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化 服務(wù)人民 浦江兩岸漾詩意 依靠人民 繡出生活新圖景 造福人民 人與城共赴精彩未來
新華網(wǎng)上海11月11日電 題：上海：在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中繪就人民城市新畫卷
新華網(wǎng)記者王永前、楊金志、吳振東、周琳、郭敬丹
“人民城市人民建，人民城市為人民。”
初冬時(shí)節(jié)，上海楊浦濱江仍是滿目蔥蘢，市民游客在此休憩、慢跑、騎行，路過濱江楊樹浦水廠段，許多人會(huì)在這句話的創(chuàng)意雕塑前拍照留念。
城市的核心是人，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。上海以建設(shè)人民城市的生動(dòng)實(shí)踐，不斷拓寬中國特色城市發(fā)展道路，向世界展示著中國式現(xiàn)代化的光明前景。
服務(wù)人民 浦江兩岸漾詩意
黃浦江東岸，世博文化公園南區(qū)于今秋對市民游客開放。很快，園內(nèi)的雙子山成為滬上文旅“頂流”之一，一片臨湖大草坪，還被市民稱作“上海自己的阿勒泰”。
世博文化公園占地2平方公里。有人算過，如果將這里進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，純土地收入就能超過千億元。從千億商業(yè)到人人可觸達(dá)的公共設(shè)施，造就山景與都市“同框”的感官體驗(yàn)，背后支撐的，正是那句力重千鈞的話：人民城市人民建，人民城市為人民。
人民城市理念深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。
——把最好的資源留給人民。
坐落在楊浦濱江的楊樹浦發(fā)電廠，在解放前曾提供上海81%的城市用電。今天，這一百年工業(yè)遺存“向史而新”，轉(zhuǎn)型為向社會(huì)開放的遺跡公園，成為浦江沿岸特色旅游線路的一部分。頗具特色的是，電廠原址中的“灰倉”不僅變身時(shí)尚活動(dòng)“秀場”，“灰倉”頂部還加裝大量光伏板，用綠色能源“照亮”了周邊咖啡館。
“走進(jìn)公園，就像進(jìn)入了一個(gè)開放的博物館，又像在翻閱中國工業(yè)百年的立體教科書。”楊浦濱江集團(tuán)黨委副書記錢亮說。
楊浦濱江只是縮影。為順應(yīng)人民群眾對更多公共空間、更好生態(tài)環(huán)境的期待，上海近年來大力推進(jìn)黃浦江、蘇州河還岸于民、還綠于民，濱水空間品質(zhì)持續(xù)提升，“工業(yè)銹帶”煥新為“生活秀帶”。同時(shí)，瞄準(zhǔn)2025年建成千座公園的目標(biāo)，全市目前已有和在建公園達(dá)832座，6成以上全天候開放。人與自然和諧相處的發(fā)展理念，讓市民擁有了更多充滿詩意的心靈棲息地。
2024年10月23日，一對新人在上海楊浦綠之丘（原煙草倉庫）拍結(jié)婚照。新華社發(fā)（謝鑫攝）
——用最優(yōu)的供給服務(wù)人民。
“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”五年來，從為2.9萬戶老年人提供居家環(huán)境適老化改造，到社區(qū)托育“寶寶屋”實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋；從推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院門診量占常住居民門診總量上升至38.9%，到建成100家演藝新空間，實(shí)現(xiàn)市民夜校16個(gè)區(qū)全覆蓋，上海滾動(dòng)實(shí)施“民心工程”，一年接著一年干，持續(xù)擦亮人民城市的幸福底色。
舊改，是部分市民的急難愁盼，是“再難也要想辦法解決”的民生關(guān)切。2022年7月，上海宣告歷史性地完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。然而，仍有少數(shù)住在零星舊里、不成套舊住房、城中村等“兩舊一村”中的群眾亟待改善居住條件，上海步履不停，立即將城市更新的重點(diǎn)聚焦在更難啃的硬骨頭上。
在靜安區(qū)天目西路街道蕃瓜弄小區(qū)，房屋重建工作正如火如荼。這里曾是新中國成立后上海第一個(gè)五層樓高的工人新村，居民們有過令人艷羨的生活，也經(jīng)歷了“墻皮掉落在鍋里當(dāng)加餐”的落寞。如今，這里是上海體量最大的“小梁薄板”改建項(xiàng)目之一，項(xiàng)目采用原址拆除重建方式，居民暫時(shí)搬離老屋，待三年半后回來，就能住進(jìn)獨(dú)門獨(dú)戶、有電梯有車庫、公共配套齊備的“新家”。
既有碰硬攻堅(jiān)的決心，也有科學(xué)系統(tǒng)的辦法。上海創(chuàng)新探索出群眾能接受、市場有動(dòng)力、財(cái)政可承受的舊改模式，凝聚起攻堅(jiān)民生難題的大合力。
人民之城，必是溫暖之城。這種溫暖，是老小區(qū)照顧老年居民實(shí)際，特意調(diào)慢了升降速度的新裝電梯；是設(shè)計(jì)師參考人體工學(xué)數(shù)據(jù)，在寫字樓下精心打造的“最適合躺臥的斜坡”；是全市64條“永不拓寬的道路”——在不拓寬的理由中，“市民喜歡”是最重要的一條。
依靠人民 繡出生活新圖景
“希望彌補(bǔ)上海市中心缺山的遺憾。”多年前，一位上海市民向政府提出建議。從建議到規(guī)劃，規(guī)劃成圖紙，圖紙變實(shí)景，世博文化公園的建設(shè)歷程，正是人民城市的一個(gè)生動(dòng)注腳。
積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。
上海把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，持續(xù)深化全過程人民民主實(shí)踐探索，不斷暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”，人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體加快形成。
上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)擺放的群眾意見和建議的記錄材料（2019年11月27日攝）。新華社記者 劉穎 攝
“沒想到人民建議征集這么管用！”今年7月，外賣小哥盧紅看到奉賢區(qū)正在開展人民建議征集活動(dòng)，抱著試試看心態(tài)，提出了希望社區(qū)食堂延時(shí)服務(wù)的建議。相關(guān)部門很快響應(yīng)，將社區(qū)食堂午餐服務(wù)延時(shí)到下午2點(diǎn)半并推出“超值套餐”，外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)勤人員等群體的實(shí)際需求得以滿足。
2020年，上海市人民建議征集辦公室成立，如今已形成覆蓋全市各區(qū)，線上線下、多元立體的征集網(wǎng)絡(luò)，并融入全市6400多個(gè)村居的“家門口”服務(wù)體系。截至目前，人民建議征集辦累計(jì)收到建議34.9萬件，重要建議采納率達(dá)98.5%。
“把人民群眾盼的，變成黨和政府下力氣干的。”這是楊浦區(qū)長白新村街道228街坊居民居春英對于民主的樸素理解。在228街坊，平價(jià)餐廳向居民提供“三餐熱食”；開放的草坪供孩子們奔跑嬉戲；配套新建的人才公寓，特地設(shè)置“貓咪層”，方便有寵家庭入住……種種便利都源于人民的期盼。2023年，已完成動(dòng)遷的長白新村街道發(fā)出1300份調(diào)查問卷，征詢居民對提升社區(qū)公共服務(wù)的建議，每一個(gè)建議都得到認(rèn)真對待。
2024年1月19日，上海市楊浦區(qū)長白新村街道228街坊出入口。 新華社記者 方喆攝
堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，需要不斷健全全過程人民民主的制度體系。
上海虹橋街道是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)首批設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。走進(jìn)長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，一本本厚厚的文件夾整齊擺放，里面記錄著2015年至2024年老百姓在立法意見征詢會(huì)上的意見和建議。截至今年8月31日，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已累計(jì)聽取97部國家法律草案，上報(bào)建議3279條，其中284條被采納。
目前，全市已建成36個(gè)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、5700個(gè)人大代表“家站點(diǎn)”、1280多個(gè)政協(xié)委員“站室點(diǎn)”，全過程人民民主貫穿立法全過程，力求取得不同意見中的“最大公約數(shù)”。
事事能商量，眾人的事由眾人商量。全過程人民民主不僅回應(yīng)著群眾的需求和向往，更激發(fā)出他們建設(shè)美好家園的智慧和力量，“建言者”變“受益者”的故事時(shí)時(shí)在發(fā)生。
藝康苑是跨越兩個(gè)行政區(qū)的居民區(qū)，四分之三戶數(shù)在靜安區(qū)，四分之一戶數(shù)在寶山區(qū)。長期以來，因兩個(gè)行政區(qū)居民戶數(shù)不均，居民身份認(rèn)同日趨分化，推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)時(shí)經(jīng)常相互掣肘。在黨建引領(lǐng)下，小區(qū)所在的彭浦新村街道與廟行鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)規(guī)范民主議事規(guī)則，將小區(qū)業(yè)主分為兩個(gè)小組，對需要業(yè)主大會(huì)討論的事項(xiàng)，需要第一業(yè)主小組與第二業(yè)主小組分別投票統(tǒng)計(jì)，視表決事項(xiàng)，分別超過二分之一或三分之二才能生效。
“精細(xì)、科學(xué)劃分區(qū)域平衡話語權(quán)，是我們社區(qū)民主有序參與的基礎(chǔ)。”靜安區(qū)彭浦新村街道藝康苑居民區(qū)黨總支書記黃雅祥說，社區(qū)以環(huán)境改造為契機(jī)，藝康苑促使居民對社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)開展議事協(xié)商，逐漸從“被動(dòng)響應(yīng)者”變成“積極建設(shè)者”，兩方居民也從“各執(zhí)一詞”變成“一家人不說兩家話”。居民不僅關(guān)注自身利益的實(shí)現(xiàn)，更開始關(guān)注整個(gè)社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，共同為構(gòu)建和諧美好的居住環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
2023年2月17日，上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心主任盛弘和居民代表討論社區(qū)服務(wù)功能的相關(guān)議題。新華社記者 劉穎 攝
“三會(huì)”制度、村民議事中心制度、社區(qū)共營實(shí)踐……在上海基層治理的“最后一公里”，一切為了人民、一切依靠人民，有了最具象而精彩的表達(dá)。
造福人民 人與城共赴精彩未來
“奔走在宣講路上，用親身經(jīng)歷講述城市發(fā)生的可喜變化，這本身就是一種幸福。”11月4日，上海楊浦濱江“人人屋”黨群服務(wù)站內(nèi)，93歲的“老楊樹宣講匯”成員黃寶妹說。
從舊社會(huì)紗廠里的一名童工，到新中國第一批全國勞動(dòng)模范、上海人民城市建設(shè)的親歷者和貢獻(xiàn)者、“七一勛章”獲得者，黃寶妹有太多故事想說給年輕人聽。她是宣講團(tuán)中年紀(jì)最長的成員之一，頭發(fā)花白，但腰桿挺直、精神頭十足，“體會(huì)過舊社會(huì)的黑暗不公，就更知道今天城市的蓬勃生機(jī)來之不易。只要身體允許，我就會(huì)繼續(xù)努力講下去。”屏幕另一頭，年輕人則熱烈地回應(yīng)她：“要接好前輩的接力棒，把城市建設(shè)得更美好！”
空中俯瞰上海蘇州河匯入黃浦江流域城市風(fēng)景（2023年3月3日攝）。新華社記者 方喆 攝
感染力源于真感受，人民城市的故事之所以引發(fā)共鳴、直抵人心，正是因?yàn)槿巳硕际侨嗣癯鞘薪ㄔO(shè)的親身參與者、直接受益者。
在上海當(dāng)保安的第六年，“新上海人”張頌蔚在閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)的“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”有了自己的小家。在這里，3000多名與他一樣從五湖四海來上海打拼的普通人，迎來了“安居”變“宜居”的新生活。
2024年，“新增籌措供應(yīng)3萬張以上新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家床位”，成為上海市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，旨在滿足城市運(yùn)行一線保障人員的“一張床”需求，努力讓他們進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
無論是外地人，還是外國人；是科學(xué)家，還是創(chuàng)業(yè)者，包容、開放的城市，幫助每個(gè)人找到自己的歸屬，帶給每個(gè)人人生出彩的可能。
上海市閔行區(qū)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家外景（2024年1月11日攝）。新華社記者 劉穎 攝
城市的核心是人，人民對美好生活的向往，指引城市不斷向上生長。
2024年7月，中共上海市委十二屆五次全會(huì)提出，要在踐行人民城市理念上邁出新步伐，把人民城市理念更好融入城市發(fā)展全過程，研究出臺(tái)新一輪人民城市建設(shè)實(shí)施方案，打造人民城市理念最佳實(shí)踐地，努力譜寫新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。
未來的人民之城，必有更加聰明的“大腦”。近年來，上海在全國首創(chuàng)推出政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。“一網(wǎng)通辦”致力于讓市民和企業(yè)“辦事像網(wǎng)購一樣便利”，現(xiàn)已上線“高效辦成一件事”場景50個(gè)、“免申即享”服務(wù)事項(xiàng)358個(gè)，開通長三角跨省通辦服務(wù)173項(xiàng)，持續(xù)消除“數(shù)字鴻溝”；“一網(wǎng)統(tǒng)管”則旨在實(shí)時(shí)感知超大城市中的細(xì)微變化，已接入82個(gè)部門單位、1515個(gè)應(yīng)用，有效提高了對各類風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)感知、快速反應(yīng)、協(xié)同處置的能力。
上海市靜安區(qū)江寧路街道社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)的“寶寶屋”，小朋友們在玩耍（2022年9月27日攝）。新華社記者 劉穎 攝
未來的人民之城，必須拿出更多“繡花之功”。在科技賦能之外，“人”是城市建設(shè)和治理中最不可忽視的元素。耐心、細(xì)心的背后，是“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任心，是深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的使命感，更是一抓到底、久久為功，以實(shí)績實(shí)效取信于民。
萬里長江，東流入海。浩蕩江聲中，激蕩著一座人民城市的初心與雄心。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程上，上海這座人民城市必將綻放出更為絢麗的光彩。
策劃：儲(chǔ)學(xué)軍、王永前、車玉明
統(tǒng)籌：李志暉
執(zhí)行：楊金志、萬方
記者：王永前、楊金志、吳振東、周琳、郭敬丹
視頻/海報(bào)：孫青、方喆
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