紐約曼哈頓東河之濱，聯(lián)合國(guó)總部，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1971年10月25日晚，這是一個(gè)載入新中國(guó)外交史冊(cè)的重要時(shí)刻。76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，并立即把臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的代表從聯(lián)合國(guó)的一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“1971年，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位、重返日內(nèi)瓦國(guó)際機(jī)構(gòu)后，逐步參與裁軍、經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、社會(huì)等各領(lǐng)域事務(wù)，為重大問(wèn)題解決和重要規(guī)則制定提供了中國(guó)方案。”
中國(guó)為恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利不斷展開(kāi)斗爭(zhēng)
1945年成立的聯(lián)合國(guó)，寄托了世界人民對(duì)“欲免后世再遭今代人類(lèi)兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的愿望，承載著各國(guó)對(duì)“彼此以善鄰之道，和睦相處”的理想。中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一。
1949年10月，中華人民共和國(guó)成立，中央人民政府成為代表全中國(guó)的唯一合法政府。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的原則，應(yīng)由中國(guó)新政府指派代表參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作，將已經(jīng)不能代表中國(guó)人民的所謂“中華民國(guó)”代表驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)。然而，由于敗退臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)不甘心失敗，再加上美國(guó)政府的再三反對(duì)，中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題遲遲不能得到解決，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位一直被臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局占據(jù)。
自新中國(guó)成立時(shí)起，為爭(zhēng)取中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利，中國(guó)政府和中國(guó)人民便開(kāi)展了“不懈的、不疲倦的斗爭(zhēng)”。中方明確表示，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)只能有一個(gè)代表，“聯(lián)合國(guó)，我們總有一天可以進(jìn)去”。
在這一過(guò)程中，最大困難便是美國(guó)的不斷阻撓和反對(duì)。美國(guó)憑借其國(guó)家實(shí)力和影響力，對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行操控。1950年，在美國(guó)的主導(dǎo)下，第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第396號(hào)決議，規(guī)定有關(guān)會(huì)員國(guó)代表權(quán)的問(wèn)題“應(yīng)由大會(huì)，如值大會(huì)休會(huì)則由駐會(huì)委員會(huì)審議之”。這樣，關(guān)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的斗爭(zhēng)，便從安理會(huì)轉(zhuǎn)移到了聯(lián)合國(guó)大會(huì)，斗爭(zhēng)形勢(shì)也更加復(fù)雜。從1950年起，美國(guó)操縱表決機(jī)器，以各種理由和借口，阻止聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五屆至第十五屆大會(huì)討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)之路，變得極為艱難。
進(jìn)入20世紀(jì)60年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新的變化。在中國(guó)的不懈努力下，中國(guó)國(guó)際地位顯著提高，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)亞非拉成員國(guó)中的支持者不斷增多，到1960年，美國(guó)拒絕討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的提案在表決時(shí)僅獲得微弱多數(shù)。
在這樣的情況下，1961年，美國(guó)又想方設(shè)法給中國(guó)設(shè)置了新的障礙。在1961年召開(kāi)的第十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，美國(guó)提出任何改變中國(guó)代表權(quán)的建議都是一個(gè)“重要問(wèn)題”。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，“大會(huì)對(duì)于重要問(wèn)題之決議應(yīng)以到會(huì)及投票之會(huì)員國(guó)三分之二多數(shù)決定之”。這樣，美國(guó)就使得中國(guó)所需要的贊成票，由簡(jiǎn)單多數(shù)變成了三分之二多數(shù)。為了恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位，中國(guó)需要爭(zhēng)取更多國(guó)家的支持。在1970年的第二十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，投票的結(jié)果，支持驅(qū)逐臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局“代表”的已有51票，反對(duì)的為47票。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決恢復(fù)中國(guó)席位問(wèn)題時(shí)，贊成票第一次超過(guò)反對(duì)票。雖然沒(méi)有達(dá)到“三分之二多數(shù)”，但是，這一結(jié)果也預(yù)示著美國(guó)能夠阻撓中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位的時(shí)間，已經(jīng)越來(lái)越少了。
堅(jiān)決反對(duì)在聯(lián)合國(guó)搞“兩個(gè)中國(guó)”
由于國(guó)際形勢(shì)的迅速變化，1971年7月9日至7月11日，美國(guó)總統(tǒng)尼克松特使基辛格秘密訪(fǎng)華。7月16日，中美雙方同時(shí)發(fā)表公告宣布，尼克松將于1972年5月以前的適當(dāng)時(shí)間訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)；中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，是為了謀求兩國(guó)關(guān)系的正常化，并就雙方關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)。這一公告的發(fā)表，震驚了全世界，也使得一大批國(guó)家開(kāi)始調(diào)整對(duì)華關(guān)系，籌備與中國(guó)建交。為了實(shí)現(xiàn)與中國(guó)建交，越來(lái)越多的國(guó)家改變了對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上的態(tài)度，傾向于對(duì)中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)投贊成票。
另一方面，盡管中美關(guān)系出現(xiàn)緩和，但是，美國(guó)仍不同意從聯(lián)合國(guó)驅(qū)逐臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局“代表”。對(duì)此，毛澤東、周恩來(lái)的斗爭(zhēng)意志十分堅(jiān)定，提出：“只要蔣幫代表中國(guó)或只代表臺(tái)灣留在聯(lián)合國(guó)，我方?jīng)Q不進(jìn)入。”根據(jù)周恩來(lái)的助理熊向暉后來(lái)回憶，周恩來(lái)曾正告基辛格：你們要在聯(lián)合國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”，中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)，一定公開(kāi)批駁。
1971年第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)前，美國(guó)尼克松政府已認(rèn)識(shí)到與中國(guó)建交的國(guó)家越來(lái)越多，很難再將中國(guó)擋在聯(lián)合國(guó)大門(mén)之外，于是伙同日本佐藤政府，一起提出“重要問(wèn)題”案。其內(nèi)容為，任何剝奪“中華民國(guó)”在聯(lián)合國(guó)“代表權(quán)”的建議都是重要問(wèn)題。此外，美、日兩國(guó)政府還提出一個(gè)所謂“雙重代表權(quán)”案，即接納中華人民共和國(guó)的代表進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，但“不剝奪中華民國(guó)的代表權(quán)”。
對(duì)于美國(guó)試圖在聯(lián)合國(guó)明目張膽搞“兩個(gè)中國(guó)”的行徑，中國(guó)政府和中國(guó)人民絕對(duì)不能容忍，提出堅(jiān)決反對(duì)。中國(guó)外交部于1971年8月20日發(fā)表聲明：中國(guó)人民和中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”或類(lèi)似的荒唐主張，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣地位未定”的謬論，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”的陰謀。中國(guó)政府的這一嚴(yán)正立場(chǎng)是不可動(dòng)搖的。不管任何人，在任何時(shí)候，用任何形式推行“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”之類(lèi)的陰謀，都永遠(yuǎn)不可能得逞。必須把蔣介石集團(tuán)從聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去，中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利必須完全恢復(fù)。
廣大發(fā)展中國(guó)家把中國(guó)“抬進(jìn)”了聯(lián)合國(guó)
1971年召開(kāi)的第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，是伸張正義的一屆大會(huì)。自10月18日起，大會(huì)就中國(guó)席位問(wèn)題展開(kāi)激烈的辯論。10月25日，大會(huì)就三個(gè)有關(guān)中國(guó)席位的提案進(jìn)行表決。
大會(huì)首先表決美日等22國(guó)提出的所謂“重要問(wèn)題”提案。最終，大會(huì)以59票反對(duì)，55票贊成，15票棄權(quán)否決了這一提案。當(dāng)電子記票牌上表明美國(guó)的建議被否決時(shí)，大廳里立刻沸騰起來(lái)，擠得滿(mǎn)滿(mǎn)的會(huì)議廳里響起了長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。不少亞非拉國(guó)家代表高聲唱歌、歡呼，互相擁抱祝賀，有的代表甚至離開(kāi)座位在走道里跳起舞來(lái)。臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局派出的所謂“外交部長(zhǎng)”見(jiàn)大勢(shì)已去，被迫宣布“中華民國(guó)”代表團(tuán)不再參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的任何議程，隨即離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。“聯(lián)合國(guó)代表們擊敗了美國(guó)為保住臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的席位而作的努力”，從而為中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利鋪平了道路。
隨后，大會(huì)就阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)提出的聯(lián)合提案進(jìn)行表決。該提案要求恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，并立即把臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的“代表”從聯(lián)合國(guó)及其所屬一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。表決前，美國(guó)代表跑上講壇，要求從這一“決議草案”中刪去“立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位驅(qū)逐出去”的內(nèi)容。在代表們的反對(duì)聲中，大會(huì)主席裁定，這個(gè)要求不合議事規(guī)則。
由于2758號(hào)決議的通過(guò)，美日等國(guó)的“雙重代表權(quán)”提案成為一項(xiàng)廢案，被自動(dòng)否決。2758號(hào)決議向全世界宣布，“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，中華人民共和國(guó)是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一”。至此，中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，得到徹底恢復(fù)。
這是一個(gè)輝煌的時(shí)刻、勝利的時(shí)刻，值得廣大發(fā)展中國(guó)家為之驕傲和自豪。正如人們常說(shuō)的，是廣大發(fā)展中國(guó)家把中國(guó)“抬進(jìn)”了聯(lián)合國(guó)。這一結(jié)果，不僅是中國(guó)人民和所有主持正義國(guó)家的人民的勝利，還對(duì)國(guó)際局勢(shì)和聯(lián)合國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)影響。正如時(shí)任坦桑尼亞常駐聯(lián)合國(guó)代表薩利姆所說(shuō)，“這是向全世界宣告：第三世界國(guó)家，中小國(guó)家，可以在聯(lián)合國(guó)講壇上揚(yáng)眉吐氣地表達(dá)自己意見(jiàn)了”。
