《 人民日報 》（ 2023年10月09日 13 版）

習近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。”完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。如何認識社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟？如何促進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合？如何深化信用經(jīng)濟理論研究，為進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用提供學理支撐？本期學術版圍繞這些問題進行探討。

——編  者

結(jié)合中國實際推動信用經(jīng)濟理論創(chuàng)新（學苑論衡）

孫成龍 王 青

社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，完善社會信用體系是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。黨的二十大報告明確提出：“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”加強信用經(jīng)濟研究，推動信用經(jīng)濟理論創(chuàng)新，對于推進社會信用體系建設、完善市場經(jīng)濟基礎制度、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。

信用是市場經(jīng)濟運行的基礎

信用是指個體和經(jīng)濟主體在市場交易中形成的一種相互信任的生產(chǎn)關系和社會關系，按授信對象可分為公共信用、企業(yè)信用、個人信用等。信用是伴隨市場交易擴大而逐漸形成、伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展而逐步發(fā)展的。

在社會生產(chǎn)力水平較低的階段，勞動分工不發(fā)達，產(chǎn)品種類較少，交易的范圍和規(guī)模較小，參與交易的各方彼此之間比較熟悉，相互之間的信任程度也較高。

隨著勞動分工和專業(yè)化程度提高，生產(chǎn)力逐步發(fā)展，交易的范圍和規(guī)模擴大，推動商品經(jīng)濟逐步發(fā)展起來，原先的熟人交易漸漸無法適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，非熟人之間的交易規(guī)模不斷擴大，信息不對稱問題隨之顯現(xiàn)。為了降低成本、擴大銷路，交易雙方需要形成廣泛而穩(wěn)定的信任關系以保障合約履行，信用由此而生。在這一過程中，族群、商會等民間組織作為第三方，在確保交易雙方誠實守信方面發(fā)揮著重要作用。失信者在組織內(nèi)的整體評價會降低，他們的聲譽、地位、婚姻以及舉薦、互助等都會受到影響。這種非正式規(guī)范，會使失信者付出大于其違約收益的成本代價，具有較強的約束力。

勞動分工的不斷細化推動小商品經(jīng)濟發(fā)展成為市場經(jīng)濟，交易規(guī)模和市場邊界不斷擴大，開始突破族群、商會等民間組織的約束能力范圍，市場交易特別是首次交易對象往往是素未謀面的陌生人，更大范圍的、陌生人的契約化交易成為主要形式。這導致信息不對稱問題更加突出，違約索賠成本大大增加，信用關系變得更加脆弱。這樣就需要政府部門在法律法規(guī)層面加強保護產(chǎn)權、促進公平競爭等方面的制度供給，并對違法失信行為進行懲罰，確保合約得到公平公正執(zhí)行。由于社會共同認可和遵守這些法律法規(guī)，交易參與者的行為更加穩(wěn)定和可預期。這為提高資源配置效率、降低交易成本打開了空間、提供了條件，又進一步促進社會分工、自由貿(mào)易和金融、技術以及制度創(chuàng)新，推動市場經(jīng)濟不斷發(fā)展完善。

現(xiàn)代社會，一切市場交易行為都建立在信任和信用基礎上，沒有信用就沒有交易，信用是市場經(jīng)濟健康、規(guī)范、高效、有序運行的基石。完善的社會信用體系可以有效降低市場交易風險、提升交易效率、降低交易成本、擴大交易規(guī)模，從而促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

我國社會信用體系建設取得明顯進展

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會信用體系建設，在堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，推動我國社會信用體系建設和實踐取得明顯進展。

頂層設計不斷完善。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列促進社會信用體系建設的重要文件。2014年，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。2016年，中央全面深化改革領導小組會議先后審議通過6個對社會信用建設具有重大意義的改革性文件。2020年11月25日召開的國務院常務會議決定，堅持依法合規(guī)、保護權益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進社會信用體系建設。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，提出要扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。這些重要文件為我們加強社會信用體系建設提供了指引和重要遵循。

社會信用相關法律法規(guī)日益健全。信用已成為法治建設的重要內(nèi)容，社會信用法治化建設取得突出成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家層面已有53部法律、71部行政法規(guī)設立了專門的信用條款；地方層面已有25個地方出臺省級、14個地方出臺市級社會信用相關地方性法規(guī)，多個省、市提請審議或列入立法計劃。2022年，《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》向社會公開征求意見，對于推動社會信用體系建設全面納入法治軌道具有重要意義。

全國信用信息平臺逐步完善。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，截至2022年底，統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫共有法人和其他組織約1.7億個。“全國信用信息共享平臺”“信用中國”“中國人民銀行征信中心”等平臺先后上線運行。其中，全國信用信息共享平臺到2020年10月末已聯(lián)通46個部門和各省（區(qū)、市），“信用中國”網(wǎng)站上線8年累計日均查詢量突破2億次，中國人民銀行征信系統(tǒng)到2022年底已收錄11.6億自然人、1億戶企業(yè)和其他組織信息，接入金融機構4000余家，成為全球規(guī)模最大、覆蓋人口最多、收集信貸信息種類最全的征信系統(tǒng)。這些平臺為各地方、各部門共享共用信用信息創(chuàng)造了條件。

失信聯(lián)合懲戒機制成效顯現(xiàn)。在《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《國家發(fā)展改革委  人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》等文件推動下，由政府部門、行業(yè)協(xié)會、信用服務機構、司法部門等共同參與的信用治理體系初步形成，初步實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，對個人和企業(yè)的信用約束力不斷增強，推動褒揚守信、懲戒失信成為一種社會共識和自覺行動。

區(qū)域信用一體化治理加快實踐。長三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等圍繞信用信息共享交換、征信體系建設和重點領域跨區(qū)域?qū)ｍ椫卫砑奥?lián)合懲戒等方面，加快創(chuàng)新實踐。例如，長三角地區(qū)建設國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)，按照信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄原則深入推進合作，共同打造“信用長三角”平臺，加大公共信用信息和市場信用信息整合力度，已歸集區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、旅游、疫情防控等方面的信用信息，取得積極進展和成效，有力提升了區(qū)域信用風險監(jiān)測預警能力。

以信用經(jīng)濟研究更好服務構建新發(fā)展格局

當前，百年變局加速演進，全球經(jīng)濟復蘇乏力，世界進入新的動蕩變革期。我國已經(jīng)踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，正在加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進國民經(jīng)濟持續(xù)恢復，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，需要加快完善社會信用體系，保障供需有效銜接、資源優(yōu)化配置和良好營商環(huán)境建設。深化信用經(jīng)濟研究，更好為我國社會信用體系建設提供學理支撐，有利于建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局。結(jié)合當前我國發(fā)展實際，可以從三個方面推動信用經(jīng)濟理論創(chuàng)新發(fā)展。

聚集對全面深化改革具有重要支撐作用的領域加強研究，進一步回答事關新時代社會信用體系建設的方向性、全局性重大問題。比如，如何在推進中國式現(xiàn)代化進程中建立具有中國特色的社會信用體系，推動高質(zhì)量發(fā)展；如何進一步準確評判信用狀況、規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施，發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用；如何推動完善社會信用體系與加快建設全國統(tǒng)一大市場相結(jié)合，以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、支撐構建新發(fā)展格局；等等。

聚焦社會信用體系的發(fā)展模式和路徑加強研究，推動我國社會信用體系的合理構建與高效運行。比如，如何完善多方各司其職、協(xié)同配合的機制，充分調(diào)動各類主體積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)、示范引領、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展合力；如何構建信用狀況綜合評價體系，增強相關主體的信用意識和契約精神；如何增強信用體系的現(xiàn)代化監(jiān)管能力和懲戒約束作用，以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平；如何建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制；等等。

聚焦技術進步和商業(yè)模式變革，圍繞有效發(fā)揮信用作用加強研究，以創(chuàng)新理論指導創(chuàng)新實踐。比如，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展和生產(chǎn)流通組織方式深刻變革的條件下，如何準確認識社會信用發(fā)展的新特征新趨勢、進一步完善社會信用體系；如何加強信用信息采集、共享、應用，規(guī)范信用信息查詢使用權限和程序，依法監(jiān)管信用信息跨境流動；如何構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡，建立標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案，健全社會信用基礎設施，促進征信市場及數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展；等等。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所）

拓展信用經(jīng)濟理論研究的深度和廣度

吳晶妹

習近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。”社會信用體系建設是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎。改革開放以來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國社會信用體系逐步建立健全。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會信用體系建設，作出一系列重要部署，推動我國社會信用體系建設取得重大進展和成效。我國信用法規(guī)制度建設有序推進，信用信息共享水平顯著提高，統(tǒng)一社會信用代碼基本實現(xiàn)全覆蓋，信用承諾和告知承諾制廣泛推行，信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資服務，全社會信用意識明顯增強，信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的作用得到有效發(fā)揮。

在社會信用體系建設實踐的推動下，學術理論界圍繞信用的內(nèi)涵、信用與經(jīng)濟增長的關系、信用文化建設等開展研究，形成了一些成果。比如，有關信用內(nèi)涵的研究提出，信用具有價值，可以通過有關主體的社會聲譽及其在經(jīng)濟活動中的授信額度、行為記錄與評價等表現(xiàn)出來；經(jīng)濟主體的信用無法從他人那里獲取，只能依靠自身積累，這一過程也會推動提高整個社會的信用程度。有關信用與經(jīng)濟增長關系的研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，信用在生產(chǎn)、分配、交換、消費中發(fā)揮著越來越重要的作用，并對一個國家或社會的資源配置效率產(chǎn)生重要影響。有關信用文化的研究發(fā)現(xiàn)，中國傳統(tǒng)誠信文化在市場交易與社會治理中具有重要作用；信用經(jīng)濟的發(fā)展推動著中國傳統(tǒng)誠信文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚中國傳統(tǒng)誠信文化也有助于推動建立信用共識、促進信用經(jīng)濟實踐。有關信用評價的研究提出，從誠信度、合規(guī)度、踐約度三個維度考察一個主體的信用并形成適當評價，有助于改善全社會的信用環(huán)境，并對提升經(jīng)濟運行效率和公平性產(chǎn)生積極作用。

總體來看，這些研究綜合運用經(jīng)濟學、金融學、社會學、心理學、公共管理學等多學科視角，對凝聚誠信社會建設共識、促進誠信文化與市場經(jīng)濟融合、完善社會信用制度、推動信用經(jīng)濟實踐等發(fā)揮著重要支撐作用。同時也應看到，與各地區(qū)、各部門、各行業(yè)實踐活動相比，信用經(jīng)濟理論研究的深度和廣度還有待拓展。要進一步加強信用經(jīng)濟理論研究，推動信用經(jīng)濟理論體系化學理化，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供學理支撐。

堅持以馬克思主義為指導。馬克思運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，對信用的起源、信用的內(nèi)涵、信用制度的形成及其對經(jīng)濟運行的作用等進行了研究，作出了很多論述。比如，他在《資本論》中指出，信用是“以償還為條件的付出——一般地說就是貸和借的運動，即貨幣或商品只是有條件讓渡的獨特形式的運動”“一切節(jié)省流通手段的方法都以信用為基礎”，等等。這對于我們加強信用經(jīng)濟理論研究具有重要指導意義。習近平總書記指出：“法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求”“要加強社會信用體系建設”“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度”等等。習近平新時代中國特色社會主義思想為我們加強信用經(jīng)濟理論研究提供了根本遵循。

傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。誠信是中華民族千百年來沉淀和傳承下來的道德品格與精神追求。比如，《史記》中記有“得黃金百，不如得季布一諾”，生動表明信守諾言是為人處世的一種美德，具有巨大經(jīng)濟價值；《管子》中記有“非誠賈不得食于賈，非誠工不得食于工，非誠農(nóng)不得食于農(nóng)，非信士不得立于朝”，體現(xiàn)了各行各業(yè)中信用規(guī)則的廣泛存在及其約束作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的信用有價理念、信用規(guī)則意識和履約踐諾精神等，至今仍有重要價值。加強信用經(jīng)濟理論研究，需要進一步挖掘與闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的誠信文化精髓，并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟實踐推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。可圍繞如何推動誠信文化融入法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，促進建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等問題開展研究，為促進信用經(jīng)濟發(fā)展提供中國智慧、中國方案。

堅持以中國為觀照、以時代為觀照。只有立足中國實際，認真研究解決我國發(fā)展中的重大問題，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點，才能更好回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。新征程上，立足中國實際、解決中國問題，加強信用經(jīng)濟理論研究，可在以下四個方面著力：一是著眼增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，圍繞如何以信用建設推進質(zhì)量和品牌建設、打造誠信消費投資環(huán)境，如何準確評判信用狀況、提升資源配置和使用效率等問題開展研究。二是著眼正確處理政府與市場關系，圍繞如何發(fā)揮信用服務市場積極作用、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，如何以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進等內(nèi)容開展研究。三是著眼構建新發(fā)展格局，圍繞扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本等方面的重要作用等開展研究。四是著眼防范化解風險，圍繞如何充分發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，如何推動金融機構和征信、評級等機構運用大數(shù)據(jù)等技術加強跟蹤監(jiān)測預警，如何依法保護國家秘密、商業(yè)秘密，維護個人信息合法權益等方面開展研究，筑牢信用安全屏障。

（作者為中國人民大學財政金融學院教授）

為完善社會信用體系提供學理支撐（學術隨筆）

楊 柳

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要支撐。市場經(jīng)濟以不同經(jīng)濟主體之間的交換為基礎，是建立在多種多樣、錯綜復雜信用關系上的經(jīng)濟。交換雙方信守約定，可以降低交易費用、減少風險，活躍國民經(jīng)濟。完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，可以使生產(chǎn)、交換、分配、消費各環(huán)節(jié)的參與者方便快捷地獲取交易各方的真實信息，防范不誠信行為，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、提高整個國民經(jīng)濟運行效率具有重要意義。社會信用的缺失不僅會妨礙經(jīng)濟正常運行，嚴重時還可能導致金融、經(jīng)濟危機，造成整體經(jīng)濟的混亂、衰退。

近年來，在黨中央堅強領導下，我國社會信用體系建設取得重大進展和成效。在信用信息基礎設施方面，截至2022年底，全國信用信息共享平臺已歸集1.6億經(jīng)營主體信用信息超過730億條，全國一體化融資信用服務平臺已聯(lián)通31個省級節(jié)點、160多個地方融資信用服務平臺，2.2萬家金融機構入駐。在信用監(jiān)管方面，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強分級分類監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿經(jīng)營主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。在以信用優(yōu)化營商環(huán)境方面，借助社會信用體系建設和政務信息公開、數(shù)據(jù)開放，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，在行政審批、市場監(jiān)管等領域不斷推出創(chuàng)新舉措。這些實踐進展為推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、促進形成新發(fā)展格局提供了重要保障，也促進了理論探索和學術研究。

同時也要看到，社會信用體系建設是一項復雜而長期的工作。與黨中央要求、與人民群眾期待相比，我國社會信用體系建設還有一定差距，如社會誠信意識需要進一步增強、社會信用水平有待進一步提升、信用經(jīng)濟研究滯后于實踐探索等。黨的二十大報告提出：“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”這為社會信用體系建設明確了目標任務，對加強信用經(jīng)濟研究提出了新的要求。繼續(xù)推進實踐基礎上的信用經(jīng)濟研究，必須堅持理論與實踐相結(jié)合，推動理論研究與實踐探索相輔相成、互促共進。

在理論研究方面，可加強契約理論研究，助力更好規(guī)范微觀主體的經(jīng)濟行為、降低交易成本、優(yōu)化資源配置，更好推動信用體系建設；加強信用信息共享理論研究，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用，充分釋放數(shù)據(jù)在統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設、加快信用信息共享步伐、構建信用信息網(wǎng)絡等方面的價值，助力營造良好營商環(huán)境；加強協(xié)同治理理論研究，理清社會信用體系建設各參與主體的關系，推動政府與市場、政府與社會、市場與社會協(xié)同聯(lián)動。

在實踐探索方面，可圍繞信用經(jīng)濟助力加快構建新發(fā)展格局，深入研究運用信用手段釋放消費潛力，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面的誠信要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平，充分發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)。圍繞在法治軌道上完善社會信用體系，深入研究加強法治政府、誠信政府建設，推動完善社會信用方面的法律體系，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等制度，完善信用標準體系，推動社會信用體系建設全面納入法治軌道。圍繞推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，深入研究如何充分調(diào)動各類主體積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領、監(jiān)督管理作用，形成共同推進的合力。圍繞解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，深入研究創(chuàng)新信用貸款應用場景，讓守信經(jīng)營主體便利獲貸、降本增效，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推進質(zhì)量和品牌信用建設，擴大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，以滿足人民對美好生活新期待。

（作者單位：國家公共信用信息中心）