三十年河東，四十年河西。山西建筑業崛起的大道在哪里？
大道理
2025年5月6日12:50:12
山西建筑業如何做強做大？——一個行業的現實困境和發展走向觀察（上篇）
山西日報20120820期 >> 第C2版:產經
[編者按]
古往今來，建筑業就是人類營建家園、創造文明的基礎性產業；當今時代，建筑業更是建設城鄉、改善民生、引領崛起的重要支柱產業。
與建筑業發達省份相比，我省建筑業規模小、競爭力弱，發展壯大面臨困境，在體制和市場環境、科技創新能力、技術裝備水平、建筑工業化程度、操作工人業務素質等都存在著較大差距。山西建筑業的改革與發展，從傳統建筑業向現代建筑業的轉型，還需要引起相當的重視，付出艱苦的努力。
當前，在我國加快推進工業化、城鎮化的大背景下，勢必引發新一輪的建設高峰。而在山西，轉型跨越發展、再造一個新山西的實踐，市域城鎮化的加速發展，都為建筑業創造了廣闊的發展前景和空間，山西建筑業由此將迎來十分難得的做強做大的發展機遇。
建筑業是國民經濟的支柱產業
產業關聯度高、就業容量大，加快推進工業化、城鎮化為發展較為滯后的山西建筑業提供大好機遇
建筑業是我國國民經濟的支柱產業，具有覆蓋面廣、產業關聯度高、就業容量大、社會需求旺盛、國際市場發展空間大等特點。
走在太原的大街上，到處可見河南、江蘇、浙江等地建筑企業高高懸掛的企業招牌。這正是山西建筑業的一個縮影。
山西建筑工程集團是我省規模最大的綜合性建筑企業，集團總公司董事長孫波用幾個數字給記者做了詳解：建筑產品中65%左右是材料消耗，涉及冶金、化工、水泥、機電等50多個工業部門近80大類的2000多個品種，建筑業是拉動相關產業發展的重要推動力。建筑業屬于勞動密集型產業，就業人數僅次于制造業，目前全國建筑業從業人數已達4300萬人，其中農民建筑工約占80%。建筑業在擴大就業、增加農民收入、促進城鄉統籌發展、保持社會穩定方面，發揮著重要作用。
據調查統計，全社會固定資產投資的近50%要通過建筑業才能形成新的生產能力和使用價值。
2011年，我國建筑業實現增加值32020億元，比上年增長10%，建筑業增加值占GDP比重達到6.8%，創歷史新高。
“十一五”期間，山西建筑業總產值年平均增速18.5%，2011年達到2246億元，建筑業增加值674億元，約占GDP的6.07%。
相比以上數據可以看出，我省建筑業的發展速度與全國平均水平大體相當，但從產值的絕對數值和增加值在全國建筑業中的比重看，我省建筑業的規模都偏小。在中部六省中，近兩年我省建筑業總產值和增加值僅高于江西省，排倒數第二位。河南省建筑業總產值是我省的兩倍多，江蘇、浙江兩省的建筑業總產值均是我省的5倍。
山西建筑業整體水平較低
建筑市場不規范、大量拖欠工程款、產業集中度低、企業機制不活是四大癥結
由于山西特殊的產業結構，長期以來，建筑業的發展水平一直較低。與建筑業發達的省份相比，我省建筑業的體制和市場環境、科技創新能力、技術裝備水平、建筑工業化程度、操作工人業務素質等都存在著很大差距。山西從傳統建筑業向現代建筑業的轉型，還需付出艱苦的努力。
記者采訪了幾位在我省建筑業工作了幾十年的資深人士和省建筑業協會的相關負責人。幾十年來，他們直接參與了我省建筑業的變革和發展進程，對我省建筑業的歷史和現狀進行長時間的觀察和思考。他們一致認為，山西建筑業發展成績不小，但問題也不少。影響我省建筑業轉型和快速發展，主要存在四個方面問題：
建筑市場不規范，發展環境不良。工程招標代理秩序混亂，招標代理機構缺少應有的獨立性和公正性；設計與施工分開招標，業主隨意肢解工程，一味追求最低價中標，圍標、串標，簽訂陰陽合同；投標項目單一程序繁多，形式主義的申報資料繁復，造成人力、財力的很大浪費；明招暗定，不是公平競爭，導致“劣幣驅逐良幣”，權力尋租和商業賄賂推動著交易成本大幅上升。
項目資本金不到位，大量拖欠工程款。工程款拖欠雖是全國性的通病，而山西尤甚。初步估算，全國建設領域拖欠工程款上萬億元，山西在施工程和竣工工程拖欠工程款每年都達數百億元。工程款前清后欠已成頑疾，工程款的大量拖欠，造成建筑業效益的轉移和流失，建筑企業長期處于微利經營狀態。2011年全國建筑施工企業產值利潤率為3.6%，山西建筑施工企業產值利潤率還不到2%。
產業組織結構分散，產業集中度低。山西的建筑企業約有2800多家，但大多數都只在建筑施工這一低端市場單打獨斗，沒有形成一批綜合服務能力超強的大型企業集團。設計與施工分離，企業之間、專業之間缺少整合，產品附加值低，企業綜合效益無法從根本上得到提高。
企業資產負債率高，機制不活融資不暢。各種拖欠數額很大，潛伏著較大的財務風險。特別是組建于上世紀五六十年代的老國有建筑企業，雖然資質等級高、技術專家和管理骨干多，工程業績積累豐厚，但是由于歷史原因，各種負擔重，承擔的社會責任大，人均占有的資產量少，資產負債率高，融資困難，機制不活，企業轉型和改制成本很大，亟須給予政策上的支持。
重視和扶持必不可少需要規范市場推進改革
省外企業已占據我省建筑市場半壁江山，省內企業實力較弱、外向度低
如前所述，長期在不良的經營環境中摸爬滾打，也造就了山西建筑企業的“體弱多病”。
省住建廳統計數字顯示，全省取得建筑業資質的企業有2800多家，但整體實力不強，市場占有率低。從企業資質等級看，省級企業擁有特級資質的只有兩家，一是山西建工（集團）總公司（房屋建筑施工總承包特級），一是山西路橋（集團）總公司（路橋施工總承包特級），占全國特級資質企業總數的0.8%。
業內人士認為，我省建筑企業經營結構單一，沒有形成“大建筑”格局，“走出去”的意識不強，在省外乃至海外建筑市場占有的份額很小。很多企業負重前行，艱難生存，已無更多的資金投入技術創新。一些老的國有建筑企業由于資產負債率高，各種負擔重，承擔的社會責任大，改制成本高，企業改制推進遲緩。
以山西建工集團為例，孫波告訴記者，截至今年6月底，集團的各類工程拖欠款已達89億元之多，一部分是在施工程拖欠（墊資施工、低比例支付工程進度款），一部分是竣工工程拖欠。其中，政府投資項目拖欠款占到近1/4。山西建工集團作為老國有企業，離退休人員已近1.7萬人，每年支付的社會統籌外各種費用在5000萬元以上，企業改制步履維艱。而多年來，山西建工集團產值利潤率一直徘徊在1%左右，遠低于行業平均水平。
我省建筑市場開放度較高，大量省外企業紛紛進軍山西占領市場。2011年，我省完成建筑業產值2246億元。省內一位建筑業資深人士告知，去年省外建筑企業在我省完成、納入到企業注冊所在省市的產值也超過了2000億元。而一個在山西建筑領域廣為流傳的說法是：山西幾乎一半的建筑市場被外來企業搶占，建筑勞務市場基本上被省外企業所壟斷。
中國廣播網去年10月份的一則消息稱，河南林州建筑隊伍開辟的建筑市場遍布全國，而山西恰恰成為林州建筑隊的八大市場板塊之一。此消息或許為省外企業占據山西建筑市場的半壁江山，做了很好的注腳。
山西建筑業沉疴待治，轉型跨越任重道遠。有鑒于此，扶優扶強，發展壯大一批我省建筑業的骨干企業、龍頭企業顯得十分必要。“十二五”期間，再造一個新山西，實現經濟總量翻一番，都需要有一個強大的建筑業做支撐。山西建筑企業呼喚規范的市場秩序、良好的發展環境，做強做大山西建筑業需要一針強心劑，需要足夠的重視和必要的政策支持。
本報記者張臨山 實習生許晨昊
山西建筑業如何做強做大？——一個行業的現實困境和發展走向觀察（下篇）
建筑業具有產業關聯度高、就業容量大、社會需求旺盛、國際市場發展空間大等特點。它是國民經濟的支柱產業，對推動經濟發展和解決就業等問題具有十分重要的作用。
“十二五”期間，我省投資總量力爭超過5萬億元，建筑業又迎來了千載難逢的發展機遇。在全省經濟轉型跨越發展新的歷史時期，山西建筑業如何做強做大，搶抓機遇，迎接挑戰，充分發揮支柱產業作用，為山西經濟建設作出新的貢獻，已成為社會關注的重要課題。
發展建筑業需要政府的扶持和引導，需要企業的改革與作為
山西作為一個煤炭資源大省，長期以來對建筑業的發展重視不足。目前，全省建筑企業大約3000家，但大多數建筑企業都只在單一建筑施工這一低端市場單打獨斗，沒有形成一批綜合服務能力超強的大型企業集團。
與建筑業發達的省份相比，我省建筑業的體制和市場環境、科技創新能力、建筑工業化程度、操作工人業務素質等都存在著很大差距。
建筑業因其特殊性，其興衰與地方的政策支持密切相關。山西之外，大部分省都出臺了《加快建筑業改革與發展的意見措施》，成為本地區建筑業發展的綱領性文 件。一河之隔的陜西，2007年9月，省政府下發了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，出臺一系列配套文件，把加快建筑業發展作為強省戰略的一個重 要組成部分。“十一五”期間，陜西全省建筑業產值完成過萬億元，增加值年均增長35%，占全省GDP的比重平均都在10%以上。
再如遼寧，2009年6月出臺具有里程碑意義的 《關于加快全省建筑業發展的若干意見》，提出實施引進、重組、優化、走出去和人才等五大戰略，省政府拿出1億元資金，作為建筑業企業設備購置貸款財政貼息 資金。到2014年底，全省建筑業年總產值突破1萬億元，建筑業增加值達到3000億元，躍升至全國前5位。
記者在采訪中得知，我省建設主管部門十分重視建筑業的發展，省領導也曾作過重要批示。特別是從2009年開始，就著手制定加快建筑業發展的意見，至今已修 改幾十稿，3年過去卻仍未能出臺。其中一個主要原因是，參照省外的一些扶持優惠政策，相關部門的認識難以統一。幾番刪改后，有針對性的政策就變得平庸無 奇，政策的含金量太少。
適逢轉型跨越的機遇期，山西的建筑業不能按部就班地走下去了，必須迎頭趕超、發展壯大，這已是當前省內建筑行業的共識。如何圖新求變，業內專家直陳，政府企業齊努力，發展建筑業需要政府的扶持和引導，需要企業的改革與作為。
今年6月13日召開的全省住房城鄉建設行業保持經濟平穩較快增長動員部署會上，省住建廳廳長李俊明提出，要切實推進建筑業健康快速發展，積極培育房建、交通、礦山、水利等領域的骨干建筑企業，支持山西省建筑企業做強做大，在資質等方面積極為企業營造發展的空間。
政府：扶優扶強,規范市場，創優發展環境
專家認為，改變山西建筑業的發展窘況，各級政府應高度重視建筑業的改革與發展，把建筑業納入國民經濟和社會發展規劃，綜合協調，統籌安排，研究制定扶持建筑業發展的政策，科學規劃和指導產業的發展。
扶優扶強，發展壯大一批建筑業的骨干企業、龍頭企業。目前，全省建筑企業數量并不算少，但省屬特級資質企業僅占全國特級總數的0.8%。一級施工總承包企 業和專業施工總承包企業數量也偏少。借鑒重慶、新疆、寧夏、北京、上海等地的做法，建議篩選10家-20家資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的建筑企業 重點培育、扶持。優先列為政府投資項目、國有企事業單位投資項目投標預選名單，在同等的條件下，適度給予傾斜。
規范建筑市場秩序，創優發展環境。建筑市場不規范，主要表現在虛假招標、拖欠工程款兩個方面。為此，需要政府在建筑市場中充分發揮監察、管理作用。項目立 項、報建時，要對項目資本金到位情況進行嚴格審核。建立投資方（業主）項目支付擔保制度。明令禁止要求施工方墊資施工，保證進度款支付和工程竣工后及時結 算。政府投資項目率先做到不要求施工方墊資、不拖欠工程款。
改革工程建設方式。早在十多年前，國務院即提倡政府投資項目代建制，在有條件的項目上推行設計、采購、施工一體化工程總承包。推動建筑企業的重組，促進建 筑施工企業與勘察設計企業的聯合，為工程建設方式的變革創造條件。此外，可推行BT、BOT、EPC等工程投資建設方式，逐步與國際建設市場通行規則接 軌。
分擔改制成本，為老國企減負，加快改制步伐。老國有建筑企業由于歷史的原因，資產負債率高，各種負擔重，承擔的社會責任大，是改制推進慢的主要原因。應當 給予政策和資金上的支持，為老國企減負。前幾年，湖北省政府就曾動用國企改制專項資金，促成了湖北建工集團總公司的順利改制。
采取鼓勵政策，支持我省建筑企業“走出去”。我省建筑企業在省外、國外建筑市場占有的份額較小。可建立海外、省外市場融資平臺，為開拓海外、省外大項目提供融資支持。
企業：改制轉型，科技創新，增強競爭實力
企業畢竟是市場的主體。在建筑業市場的激烈競爭中，本土建筑企業除了需要政府的扶持和鼓勵，自身更應該努力作為，增強企業綜合實力和市場競爭力。建立合理的產權結構、良好的公司治理、先進的用人制度和優秀的企業文化，十分重要。
山西建筑工程集團是我省規模最大的綜合性建筑企業。對于這家企業的發展走向，集團董事長孫波信心滿滿：積極開拓熱點市場和重點項目，堅持主業做強做大不動 搖；集中優勢資源，加快企業轉型發展步伐；全面、有序推動信息化建設工作；加快企業改制步伐，加強發展戰略研究；著力構造“大建筑”格局，尋找新的經濟增 長點，在做強主業的同時適度多元經營。
科技創新是推動建筑業轉型發展的一大動力。我省應將建筑業科技創新和技術進步納入 “科技興省”戰略規劃中，充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技型轉變。加強建筑業人才的培養，實施人才興企戰略。積極創新體制機 制，完善用人辦法，建立優秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環境，確保人才引得進、留得住，著力培養造就一批高素質的建筑企業家和建筑專業技術人 才。
大型建筑集團企業應逐步由施工總承包轉變為具有設計、采購、施工、管理全過程服務能力的國際化工程總承包企業。大力發展勞務分包企業，引導具備條件的建筑 勞務隊伍成立勞務分包企業，使大多數從事建筑勞務的農民工進入有資質、成建制的勞務分包企業，加快建筑勞務隊伍技能水平的提高，逐步形成穩定的總包和勞務 分包關系。
“不積跬步無以至千里”，山西建筑業的發展需要一步步推進，存在的問題需要一個個解決。采訪中，多位專家表達了共同的心聲，希望山西建筑業能在政府和企業的緊密配合下，著力解決制約建筑業發展的關鍵性問題，實現建筑市場秩序的根本好轉和建筑業的持續健康發展。
