晉建房字〔2024〕52號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（太原市房產(chǎn)管理局）、發(fā)展和改革委員會、規(guī)劃和自然資源局、商務(wù)局、行政審批服務(wù)管理局，中國人民銀行山西各市分行，國家金融監(jiān)督管理總局山西各監(jiān)管分局:

為加快化解非住宅商品房庫存,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,提出以下意見:

1.適度控制非住宅商品房用地增量。堅持“以人定房、以房定地、以需定供”原則，結(jié)合國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃，科學編制實施建設(shè)用地供應和住房發(fā)展年度計劃，明確年度非住宅商品房及用地供應規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)位。對非住宅商品房庫存去化周期過長的市縣,除省市重點招商項目和物流、加油加氣站用地外,應暫停新的非住宅商品房用地掛牌出讓。對非住宅商品房庫存去化周期較長的市縣，應及時調(diào)減或?qū)徤鞔_定非住宅供地指標，適度下調(diào)本地住宅項目商業(yè)兼容比例。

2.有效盤活非住宅商品房用地存量。對已出讓但尚未開發(fā)建設(shè)的非住宅商品房用地,允許按規(guī)定轉(zhuǎn)型用于國家支持的養(yǎng)老、文旅、體育等新興產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)建設(shè),在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下,經(jīng)批準可按“商改住”進行規(guī)劃修改,并可適當降低商住配比。

3.合理確定房地產(chǎn)項目商住配比。鼓勵探索設(shè)置靈活的商住配比方式,對規(guī)模較小的商住小區(qū),在保障生活配套設(shè)施的同時,可適當降低商住配比。對分期實施的商住項目,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可根據(jù)上期非住宅商品房銷售情況,報經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門批準后調(diào)整項目下期商住配比。

4.盤活存量非住宅商品房資源。對已竣工未售出的非住宅商品房項目，滿足結(jié)構(gòu)安全、消防的前提下，政府行?政機關(guān)及事業(yè)單位、社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、自律性組織、國有平臺公司，可通過收購、長租等方式用作高層次人才公寓、“創(chuàng)客空間”或其他公共服務(wù)設(shè)施。

5.加強非住宅去化與樓宇經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持將存量樓宇改造提質(zhì)升級，完善配套服務(wù)設(shè)施，加大招商引資力度，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟，形成特色商圈、雙創(chuàng)基地、總部經(jīng)濟，提升非住宅商品房的使用價值、聚合價值和資產(chǎn)價值。

6.支持非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。對閑置和低效利用的，經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋和符合條件的爛尾建筑工程，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重各方意愿的前提下，經(jīng)市縣政府同意，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

7.鼓勵非住宅商品房自持。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)，加快辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和相關(guān)稅費繳納。鼓勵引導房地產(chǎn)企業(yè)向“租售并舉”模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，成立專業(yè)租賃公司,按規(guī)定享受優(yōu)惠政策,開展房屋租賃業(yè)務(wù),運營庫存非住宅商品房,盤活資產(chǎn)。

8.降低非住宅商品房用戶使用成本。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣等價格按照居民階梯價格標準執(zhí)行。

9.加大金融支持力度。貫徹落實《中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于金融支持住房租賃市場發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2024〕2號）,滿足團體批量購買租賃住房的合理融資需求。對企業(yè)和符合條件的事業(yè)單位依法依規(guī)批量購買存量閑置房屋用作宿舍型保障性租賃住房，專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)和國有平臺公司通過市場化購買商品房、委托定向開發(fā)等方式用作保障性或商業(yè)性租賃住房長期持有運營的，鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)、嚴格不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，發(fā)放住房租賃團體購房貸款。簽訂購買協(xié)議后，符合條件的可向相關(guān)部門申領(lǐng)專項獎補資金；貸款存續(xù)期內(nèi)，房屋租賃用途不得改變；運營期滿后，允許作為商品房上市交易。住房租賃團體購房貸款的期限最長不超過30年，貸款額度原則上不超過物業(yè)評估價值的80%，貸款利率由商業(yè)銀行綜合考慮借款人風險狀況、風險緩釋措施等因素合理確定。

10.加強項目監(jiān)測監(jiān)管。各市應加強本地區(qū)非住宅商品房項目監(jiān)測監(jiān)管,按照商業(yè)公寓、商務(wù)辦公等分類統(tǒng)計清查，及時掌握已自持、已租賃、已盤活的非住宅商品房底數(shù)，提出合理處置方案，實施分類臺賬管理，并適時公開非住宅商品房供應、銷售及庫存信息,引導市場預期，促進供需平衡。

11.落實屬地主體責任。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門加強本地區(qū)非住宅商品房去化的形勢研判、政策研究和調(diào)度推進等工作,及時制定出臺有針對性、個性化、可操作性強的非住宅商品房去庫存專項行動方案或工作計劃并公布實施,切實推動非住宅商品房庫存逐步下降,持續(xù)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

太原市要更好發(fā)揮在山西省中部城市群乃至全省高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，圍繞非住宅商品房去化與樓宇經(jīng)濟招商引資結(jié)合專項，從盤活存量非住宅商品房、引導存量非住宅商品房改造提質(zhì)、推進樓宇精準招商、拓展樓宇招商渠道、完善樓宇配套、培育商業(yè)氛圍等方面積極探索、大膽嘗試，研究出臺減免稅費、降低交易成本和使用成本、金融支持等優(yōu)惠支持政策，出臺行動方案，為全省非住宅商品房去庫存蹚出一條路來。

12.建立信息報送制度。各市要在4月15日前制定印發(fā)相關(guān)實施方案或工作計劃并報送省住建廳；每月5日前將上月化解非住宅庫存工作進展情況梳理總結(jié)并報送省住建廳，首次（5月5日）還需報送聯(lián)絡(luò)人名單（見附件）。同時要注重總結(jié)提煉非住宅去庫存、樓宇經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等方面好的經(jīng)驗做法、典型案例、工作成效，及時報送各對口廳局。

本意見自2024年4月1日起實施,有效期至2027年3月31日。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省發(fā)展和改革委員會

山西省自然資源廳

山西省商務(wù)廳

山西省行政審批服務(wù)管理局

中國人民銀行山西省分行

國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局

2024年3月29日