新華社北京7月2日電 題：畫大餅與開小灶——美國關稅與減稅政策背后的財富轉移
新華社記者葉書宏
美國國會參議院1日以51票贊成、50票反對的表決結果通過總統特朗普力推的“大而美”稅收與支出法案。該法案自誕生之初便爭議不斷。批評者認為，它表面上為美國全體國民許諾一個繁榮的經濟前景，其實只是在“畫大餅”，其本質是為金字塔尖的富裕階層“開小灶”，精心構建了一場隱蔽而巨大的財富轉移。美國參議員伯尼·桑德斯認為，這無異于一份“送給億萬富翁階層的禮物”。
“大而美”法案核心內容是規模空前的減稅，但其利益分配卻極度失衡。桑德斯披露的數據顯示，該法案為最富有的1%的美國人提供9750億美元的稅收減免，同時為最富有的0.2%的美國人提供了2110億美元的遺產稅豁免，大型企業更是收獲了9180億美元的減稅大禮。《紐約時報》評價此舉為“反派版羅賓漢的劫貧濟富：從窮人手中拿走數千億美元，然后分給富人”。
巨額減稅帶來的財政缺口，則部分通過削減社會福利來填補，而這部分代價最終由普通民眾承擔。桑德斯說，該法案計劃大幅削減《平價醫療法案》及醫療補助計劃，此舉預計將導致超過1600萬美國人失去醫療保險。更為嚴苛的是，法案首次要求部分醫療補助受益者開始支付自付費用，這對他們是難以承受的重負。耶魯大學與賓夕法尼亞大學的聯合研究發出警告，該法案擬議的削減措施可能造成每年超過5萬美國人的“不必要死亡”。
與減稅政策相配套，美國政府此前推出了同樣飽受爭議的對各國征收“對等關稅”政策。該政策宣稱旨在“保護美國工人”和“振興美國制造業”，但其帶來的進口商品價格上漲卻直接推高了民眾的生活成本。這些增加的成本最終會轉嫁給消費者，對中低收入家庭的沖擊尤為嚴重。多項研究已經證實了這一影響。美國智庫“稅收和經濟政策研究所”的分析報告顯示，關稅對低收入家庭的實際沖擊是高收入群體的三倍以上。耶魯大學預算實驗室4月發布的研究顯示，美國政府今年以來實施的關稅措施，在短期內把物價水平推高了2.3%，這相當于讓今年每個家庭平均損失約3800美元的購買力。
當我們將“減稅”與“關稅”這兩項政策并置觀察，一個清晰的財富轉移路徑形成了：政府通過減稅法案，將本應屬于全民的財政資源“贈予”富裕階層和企業股東；同時通過加征關稅填補減稅造成的漏洞，而由此增加的成本最終由國內消費者，尤其是中低收入群體通過支付更高的商品價格來“買單”。這種政策組合，客觀上對中低收入階層形成了債務稅負與生活成本的“雙重擠壓”，構成了一場從廣大普通民眾向少數富裕精英和大型企業的變相財富轉移。批評者普遍擔心，法案通過減稅惠及富人、削減福利傷害低收入群體，可能導致美國貧富分化加劇和社會矛盾升級。
這場財富轉移不僅發生在不同階層之間，更通過債務擴張的形式，將負擔甩給了下一代。美國國會預算辦公室預測，該法案將在未來十年新增約3.3萬億美元赤字，使已高達36.2萬億美元的國債雪上加霜。當前的富裕階層享受著減稅的即時紅利，而償還巨額國債的義務卻留給了子孫后代。美國企業家埃隆·馬斯克曾在社交媒體上抨擊該法案“令人作嘔”，認為這將使本已巨大的預算赤字大幅增加，給美國公民帶來難以承受的債務負擔，并稱“國會正在讓美國破產”。此外，還有批評者認為，法案削減了對新能源和可再生能源的投資，這無異于將環境治理的重擔同樣轉嫁給了未來。
“減稅+關稅”的政策組合，深刻揭示了美國政治經濟體制的沉疴：政策制定被強大的資本利益集團深度影響，從而系統性地為其服務。減稅法案的政策設計，從根本上就是將資本利益置于優先地位，而關稅政策雖打著“國家利益”的旗號，結果卻是讓普通消費者承擔代價，僅讓少數受保護行業背后的資本獲得喘息之機。桑德斯認為，這正是“腐敗的競選融資體系”的直接體現，億萬富翁階層通過巨額政治獻金換取對自己有利的政策回報。從宏觀上看，正是這種金錢政治的底層邏輯，塑造了一個更容易響應資本訴求，而非回應民眾需求的政治生態。
“一個大而美的法案”——這是共和黨人給法案起的名字。
7月1日，這個美國總統特朗普力推的“大而美”法案終于在參議院以51比50艱難通過了。該法案在參議院經歷了共和黨議員倒戈、議員放棄連任、馬拉松誦讀等戲劇性場面，最后副總統萬斯還不得不投下了“打破僵局”的一票。
今年5月，“大而美”法案曾在美國國會眾議院艱難表決通過。但參議院版本有很大修改，所以現在這個法案就將返回眾議院。而7月4日是特朗普設定的最后期限。那么，眾議院議長現在要做的就是爭取在這個最后期限前通過法案。之后才能提交給特朗普簽署。
“大而美”是一個什么法案？為什么會有這么激烈的博弈？
看字面意思，的確很大，厚厚的940頁。金額也很大，法案計劃在未來10年內減稅4萬億美元，并削減至少1.5萬億美元支出。
雖然大，但并不新。這個法案其實是2017年、也就是特朗普總統第一任期時《減稅與就業法案》的延續和升級。《減稅與就業法案》預計到今年年底就到期了。“大而美”遞補上之后，就將使大部分特朗普的減稅措施永久化。同時，還增加了邊境安全、國防、能源生產等支出。但法案專門減少了醫療、福利補助及“綠色補貼”等支出，這些都是民主黨政府大力支持的項目。
能夠看到，無論是在眾議院還是參議院，法案投票都呈現出涇渭分明的黨派劃線，這凸顯了美國的政治極化和社會撕裂。為何撕裂？原因在于民主、共和兩黨政策理念的巨大差異和兩黨迎合各自支持群體以及利益集團的不同訴求。
這是1月6日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈外景。新華社記者胡友松攝
——那么，誰會從法案中獲利？誰的利益將受損呢？舉幾個主要的。
贏家之一：企業
法案將永久實施特朗普第一任期內實施的數萬億美元的企業減稅措施，并擴大其他企業稅收優惠政策。其中包括將企業稅率從2017年減稅前的35%永久降至21%。法案還將延長或增加針對企業投資的其他稅收優惠，比如新的機械、設備和研發方面的稅收優惠。
贏家之二：傳統能源行業
法案廢除了拜登政府為減少能源消費而制定的多項條款，還取消了購買電動汽車的稅收減免。這對化石燃料行業以及傳統汽車制造商是福音。這也是為什么特斯拉老板馬斯克對這個法案如此暴跳如雷的一個原因。
贏家之三：高收入家庭
法案將大大擴大家庭從聯邦稅中扣除的州稅和地方稅的數額，從目前的1萬美元上限增加到4萬美元。那么，最大受益者將是年收入20萬至50萬美元的家庭以及擁有房產的家庭，這些高收入家庭將獲得更為優厚的稅收優惠。
贏家之四：靠小費和加班費的群體
法案免除了小費和加班費的聯邦所得稅。不過，根據耶魯大學預算實驗室的分析，領取小費的工人僅占勞動力總數的2.5%，另外只有大約12%的小時工每年才會加班。
——利益受損的群體有哪些？
第一：低收入家庭
參議院版本的法案中大幅削減聯邦醫療補助，尤其是面向貧困和殘疾人士的醫療保險計劃。這些削減將持續到2034年。其實，在特朗普第一任期，就試圖推翻奧巴馬當年的醫保法案。如今，“大而美”將大幅減少獲得醫保的人數。這會導致將近1200萬低收入人群在未來10年內失去醫療保險。
法案還削減了食品券項目，對于靠領取食品券生活的貧困人群來說，這將是雪上加霜。
第二：醫護人員
醫療補助資金減少，擁有醫療保險的人數減少，這就意味著就診量、處方量、還有醫療程序減少，那么支持這些醫療服務的人員也就會隨之減少。根據美國機構的分析，這可能導致未來10年醫療保健行業失去近50萬個工作崗位。
第三：美國國債
根據美國國會預算辦公室的分析，減稅措施將在未來10年增加約3萬億美元、甚至更高的國債。這意味著美國將不得不借入更多資金來彌補支出，預計需要支付6000億到7000億美元的額外利息。這些額外利息就將落到子孫后代身上，年輕一代可能受益的教育、住房等支出可能會被削減。
分析人士認為，“大而美”法案將不斷增加美國債務，可能引發全面危機，最終將損害美國經濟和美元。（記者：柳絲；視頻：李佳旭、王玉玨）
