●國家市場監(jiān)管總局要求長和港口交易各方不得采取任何方式規(guī)避反壟斷審查。 資料圖片
反壟斷審查與國安審查「雙軌并行」 筑牢安全底線
日前，國家市場監(jiān)管總局就長和港口交易事件兩次表態(tài)，要求長和港口交易各方不得采取任何方式規(guī)避反壟斷審查。商務(wù)部新聞發(fā)言人本月15日表示，今年3月以來，有關(guān)部門已經(jīng)多次發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，對(duì)長和集團(tuán)出售港口交易將依法進(jìn)行審查，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)社會(huì)公共利益。多位相關(guān)專家接受香港文匯報(bào)記者訪問時(shí)表示，兩大國家部委接續(xù)表態(tài)，從市場競爭秩序維護(hù)與國家戰(zhàn)略利益守護(hù)的維度切入，對(duì)長和港口交易及類似事件建立起了立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，折射出中國在高水平對(duì)外開放中，筑牢安全底線的戰(zhàn)略邏輯。監(jiān)管部門就重大項(xiàng)目的交易進(jìn)行審查，是世界各國的一大慣例，中國也不會(huì)例外，這也是市場經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。 ●香港文匯報(bào)記者郭瀚林、任芳頡北京報(bào)道
「巴拿馬運(yùn)河作為全球航運(yùn)咽喉，中國每年經(jīng)此運(yùn)輸?shù)呢浳飪r(jià)值達(dá)2.3萬億美元，其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。一旦交易達(dá)成，美國可能通過征收高額靠港費(fèi)、限制船舶通行等手段，對(duì)中國供應(yīng)鏈安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。」上海環(huán)太國際戰(zhàn)略研究中心副理事長劉強(qiáng)接受香港文匯報(bào)記者采訪時(shí)指出，商務(wù)部的最新表態(tài)，標(biāo)志著長和港口交易事件的重心提升至維護(hù)社會(huì)公共利益維度。
他表示，依據(jù)《國家安全法》第五十九條，國家建立國家安全審查和監(jiān)管制度，對(duì)影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行審查。由于交易涉及的智能碼頭管理系統(tǒng)、全球物流網(wǎng)絡(luò)等核心資源，可能關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，需納入《數(shù)據(jù)安全法》審查范疇。這種線上到線下的「全要素」監(jiān)管視角，標(biāo)志著國家對(duì)于長和港口交易的干預(yù)，開始向「經(jīng)濟(jì)+安全」復(fù)合維度升級(jí)。
劉強(qiáng)表示，從政策協(xié)同看，反壟斷審查與國家安全審查形成「雙軌并行」的監(jiān)管框架。市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)交易的市場集中度、競爭損害可能性進(jìn)行量化分析，商務(wù)部則對(duì)交易涉及的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈安全等進(jìn)行定性評(píng)估。兩者的審查結(jié)論將共同構(gòu)成交易是否獲批的決策依據(jù)。這種「雙保險(xiǎn)」機(jī)制，既對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，又凸顯中國特色治理智慧。
國家市場監(jiān)管總局于3月28日、4月27日先后兩次就長和港口交易事件表態(tài)。全國工商聯(lián)執(zhí)委、哈佛大學(xué)訪問學(xué)者胡定核認(rèn)為，第一次表態(tài)主要是對(duì)交易的關(guān)注和審查意向，表達(dá)了依法審查的重要性。第二次表態(tài)則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)避審查的警惕，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)交易合規(guī)性的嚴(yán)格要求。
體現(xiàn)中國政府維護(hù)國家利益堅(jiān)定立場
商務(wù)部在此類事件上也有類似表態(tài)，幾次官方表態(tài)可以看出，中國政府監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)交易的態(tài)度經(jīng)歷了從關(guān)注交易本身，到著重強(qiáng)調(diào)合規(guī)性的轉(zhuǎn)變。表明在監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)交易可能存在規(guī)避審查的行為，審查和監(jiān)管的力度將顯著加大，體現(xiàn)了中國政府維護(hù)市場秩序和國家利益的堅(jiān)定立場。
「國家市場監(jiān)管總局的表態(tài)證明，長和方面試圖將港口交易拆分后分別出售的行為，都不能規(guī)避反壟斷審查，彰顯了中國維護(hù)市場公平競爭的堅(jiān)定決心。」中國社會(huì)科學(xué)院金融所博士后研究員郭寒冰表示，對(duì)相關(guān)企業(yè)而言，此次審查釋放出明確信號(hào)：資本運(yùn)作必須將合規(guī)性置于首位。此前，長和集團(tuán)試圖通過分拆交易規(guī)避審查的做法，最終被監(jiān)管部門識(shí)破并叫停，凸顯了「合規(guī)繞道」行不通。
「規(guī)則導(dǎo)向」監(jiān)管模式開創(chuàng)制度先例
郭寒冰表示，未來企業(yè)在進(jìn)行跨境并購時(shí)，需同步評(píng)估反壟斷、國家安全、數(shù)據(jù)安全等多重合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，「與美國單純以『國家安全』為由實(shí)施的單邊行動(dòng)，中國相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)『規(guī)則導(dǎo)向』的監(jiān)管模式開創(chuàng)了制度先例，為全球跨境并購治理貢獻(xiàn)了『中國方案』。」
「長和集團(tuán)出售港口的項(xiàng)目涉及廣泛、影響深遠(yuǎn)，必然觸及政府有關(guān)部門的管理權(quán)和管理范圍。對(duì)其依法進(jìn)行審查，保護(hù)市場公平競爭，不僅合情合理，也是必要的。」商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明向香港文匯報(bào)記者表示，監(jiān)管部門就重大項(xiàng)目的交易進(jìn)行審查，是世界各國的一大慣例，中國也不會(huì)例外，這也是市場經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。
白明表示，市場監(jiān)管部門憑借其專業(yè)的視角和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠分辨出哪些是變相的不合理行為。作為市場主體，應(yīng)當(dāng)積極配合市場監(jiān)管部門的審查工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，「有關(guān)部門的表態(tài)，對(duì)相關(guān)行為做了提醒：想在重大交易事項(xiàng)上搞『先斬后奏』，或者采取一些所謂的『變通』來規(guī)避審查，無疑都是行不通的。」
