關(guān)于推進(jìn)全省公園城市建設(shè)的意見
晉政辦發(fā)〔2025〕1號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)人與自然和諧共生，推動全省科學(xué)有序開展公園城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就公園城市建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，以公園城市建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)形成生態(tài)空間山清水秀、地域文化特色鮮明、安全開放全民共享的美麗城鄉(xiāng)，著力打造公園城市建設(shè)“山西篇章”。
2025年啟動全省公園城市建設(shè)，重點(diǎn)建成一批試點(diǎn)城市、試點(diǎn)區(qū)、試點(diǎn)縣、公園式社區(qū)試點(diǎn)、公園式街區(qū)試點(diǎn)。2030年在總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著重打造一批符合山西實(shí)際的公園城市樣板城市、樣板區(qū)、樣板縣、公園式樣板社區(qū)、公園式樣板街區(qū)。到2035年，依托省內(nèi)各類資源稟賦，全地域、全方位、全過程開展公園城市評價對標(biāo)工作，構(gòu)建人、城、園互動平衡、藍(lán)綠灰協(xié)同融合的美麗家園，探索出具有山西特色、符合中國式現(xiàn)代化要求的新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展道路。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建大美生態(tài)安全格局
1.優(yōu)化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。基于現(xiàn)狀摸底評估，立足全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局和自然生態(tài)本底、城市環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)優(yōu)化布局城市綠地等生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，筑牢生態(tài)基底，將“園在城中”向“城在園中、城園融合”轉(zhuǎn)換，推動城市內(nèi)部綠地水系與外圍山林河湖田草等生態(tài)空間有機(jī)銜接，構(gòu)建連通城市內(nèi)外、安全優(yōu)美、便捷可達(dá)、完整高效的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道及山體、水體、廢棄地等受損生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)，采用自然與人工相結(jié)合的措施，實(shí)施山體造林工程、河道岸線自然生態(tài)化整治以及工礦廢棄地、廢棄河道、塌陷區(qū)、尾礦場等棕地綜合治理修復(fù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整、百姓需求，優(yōu)先建設(shè)城市遺址公園、郊野公園等，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)因地制宜建設(shè)生態(tài)公園，恢復(fù)并提升生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙、保持水土、降溫降污、降噪增濕等支持服務(wù)功能，加強(qiáng)休閑游憩、運(yùn)動健身、身心療愈、研學(xué)旅游等惠民服務(wù)功能。
3.保護(hù)城市生物多樣性。開展城市生物多樣性本底調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測，基于摸底評估，編制城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)利用行動措施，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)土適生植物調(diào)查評估，摸清城市園林綠化物種多樣性現(xiàn)狀，結(jié)合公園體系構(gòu)建，加強(qiáng)近自然群落和各類生境營建，加強(qiáng)物種多樣性保護(hù)與利用。利用城市及周邊的山林河湖田路構(gòu)建生態(tài)廊道，加強(qiáng)自然棲息地生態(tài)連接，保障生物遷徙通道與繁衍空間。
（二）打造宜居人居環(huán)境
1.完善城市公園體系。遵循“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，以人為本、全齡友好，就近進(jìn)入、可賞可感”的原則，做好城市公園體系規(guī)劃，豐富公園類別和層級，優(yōu)化城市各類公園綠地空間布局，提高公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率，提升公園分布均好度、人均公園保障度，滿足群眾就近入園以及可參與、可體驗、可感知等多維需求。一是補(bǔ)短板、強(qiáng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)群眾日常生活中必不可少的兒童公園、體育公園、文化公園、康養(yǎng)花園、社區(qū)農(nóng)園等建設(shè)。二是目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，有序推進(jìn)公園更新改造規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)公園提質(zhì)增效，提升園藝品質(zhì)，完善服務(wù)功能。三是協(xié)同聯(lián)動、拓展群眾身邊美好共享綠色空間，全面推動住宅區(qū)邊、街角路口、停車場、立交橋下以及中小學(xué)、幼兒園周邊等場所小微綠地、口袋公園建設(shè)，合理配置坐凳座椅、風(fēng)雨涼亭、健身器材、公廁等服務(wù)設(shè)施和交流活動場地。四是貫徹全齡友好理念，重點(diǎn)關(guān)注一老一小和殘障人士，加強(qiáng)無障礙環(huán)境、適老適小開放空間建設(shè)，新建與改造后的城市公園、公共建筑等場所無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。
2.完善綠道綠廊體系。充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀慌c歷史人文資源稟賦，統(tǒng)籌全域綠道、登山步道、林蔭路網(wǎng)等線性空間，依托生態(tài)資源與山水格局，結(jié)合城市更新提質(zhì)、“15分鐘社區(qū)生活圈”、綠色開放空間建設(shè)及鄉(xiāng)村振興等，從區(qū)域、市域、社區(qū)等多個層級出發(fā)，按照“區(qū)域留、城郊串、老城連、新區(qū)建”的綠道思路，形成定位明確、特色鮮明、連接城鄉(xiāng)、高效服務(wù)覆蓋的多層級、多功能綠道綠廊網(wǎng)絡(luò)體系，將城市公園綠地等綠色空間與周邊區(qū)域內(nèi)歷史文化資源、風(fēng)景旅游點(diǎn)、古村落古民居等有機(jī)融合，促進(jìn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生融合”共榮。重點(diǎn)完善社區(qū)級綠道網(wǎng)絡(luò)，在綠道節(jié)點(diǎn)科學(xué)布局健身器材、特色驛站、自行車租賃及停放點(diǎn)等設(shè)施，加強(qiáng)綠道智慧化建設(shè)，切實(shí)提高綠道人性化服務(wù)功能。
3.推進(jìn)城市多維綠化。一是結(jié)合城市更新改造，充分利用功能更新等產(chǎn)生的空閑地塊，本著“職住兼顧、就近進(jìn)入”的原則，優(yōu)先建設(shè)口袋公園。二是推進(jìn)街區(qū)一體化綠化美化建設(shè)，對主次干道交叉口、老舊街區(qū)、水系沿線等空間實(shí)施公園化改造提升，在綠化美化的同時植入新功能新業(yè)態(tài)，打造新場景，激發(fā)街區(qū)活力。三是全面開展綠蔭行動，著力構(gòu)建以主次干道為“骨架”、支路為“毛細(xì)血管”的林蔭街巷、林蔭片區(qū)、林蔭路網(wǎng)。四是大力推進(jìn)立體綠化。探索政府鼓勵引導(dǎo)、全社會共同參與的管理機(jī)制，對屋頂及地下建（構(gòu)）筑物頂板、墻面、橋梁、廊架、護(hù)坡、隧道口、崖壁以及大型市政公用設(shè)施等實(shí)施立體綠化美化，豎向拓展綠色空間，重點(diǎn)抓好新建公共建筑屋頂、墻體綠化以及市政立交、邊坡、廊架等綠化美化。五是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)共享綠地建設(shè)，強(qiáng)化與社區(qū)周邊公園綠地、綠道、林蔭路等有機(jī)聯(lián)通融合，打造公園化居住環(huán)境，建設(shè)公園式社區(qū)。
4.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施城市更新，加快城市道路橋梁、停車場、充電樁、燃?xì)夤帷⒐┧潘㈦娏νㄐ拧⑹腥莪h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新改造，抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”排水管理模式，提升污水收集處理效能，推廣再生水在灌溉園林綠化植物和市容環(huán)衛(wèi)應(yīng)用。推進(jìn)生活垃圾分類收集和源頭減量，強(qiáng)化餐廚垃圾市場化專業(yè)收集處理，加快生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。建立完善園林綠化垃圾處理與資源化利用體系。推動工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、污泥等分類收集和資源開發(fā)利用。
（三）探索綠色生產(chǎn)發(fā)展模式
1.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化藍(lán)綠灰協(xié)同，持續(xù)提升森林生態(tài)系統(tǒng)、城市生物多樣性和綠地系統(tǒng)的穩(wěn)定性，全面提升碳匯能力。強(qiáng)化濕地資源分級分類保護(hù)與合理利用，持續(xù)增強(qiáng)濕地固碳能力。科學(xué)有序開展草地綠化，不斷提升土壤固碳能力。完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立森林生態(tài)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)以及濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化綠色低碳先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用示范，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。
2.促進(jìn)公園生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。在保障公園綠地為民服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大可感知、可參與、可消費(fèi)多元化公園場景營造力度，通過多部門協(xié)同推進(jìn)“公園+文旅+健身+文化+商業(yè)+康養(yǎng)+療愈+研學(xué)”等模式，打造“活力公園”試點(diǎn)，推出更多的“城市會客廳”、“城市陽臺”、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、特色“夜經(jīng)濟(jì)”等特色主題文化活動。以滿足老百姓休閑游憩、健身運(yùn)動、情操陶冶、心理療愈等多維需求為基本出發(fā)點(diǎn)，把開放空間和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源作為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新消費(fèi)、植入新服務(wù)的場景媒介，通過場景營造促進(jìn)公園等生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。推動“園藝進(jìn)生活”新模式，建設(shè)綠色驛站，發(fā)展家庭園藝產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)公園城市經(jīng)濟(jì)價值。
（四）彰顯山西公園城市特色
1.傳承中國古代營城理念。充分保護(hù)和延續(xù)歷史文脈，汲取中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧，特別注重傳承本土獨(dú)特營城法式，規(guī)劃設(shè)計前深度研究老城古村傳統(tǒng)格局脈絡(luò)，結(jié)合目前城市規(guī)模及人口實(shí)際統(tǒng)籌考慮，因地制宜將自然地勢與城市公共空間有機(jī)融合，加大城市風(fēng)貌特色保護(hù)，加大對老城天際線、山脊線管控，構(gòu)建城鎮(zhèn)景觀軸線和視線通廊，確保老城區(qū)第五立面協(xié)調(diào)有序，實(shí)現(xiàn)山、水、人、文、城有機(jī)融合，塑造“山水形勝、古今交融、詩意人居”特色公園城市形態(tài)，展現(xiàn)三晉山水特色。
2.構(gòu)建特色“晉道”體系。充分運(yùn)用省域豐富的歷史文化資源，以縱橫交織的“晉道”為載體保護(hù)彰顯黃河、長城、太行三大文化特色，串聯(lián)自然文化、歷史文化、商貿(mào)文化、紅色文化等省級綠道，講好山西故事、弘揚(yáng)三晉文化，重點(diǎn)保護(hù)并標(biāo)識價值較高的自然景觀資源和歷史文化遺存，梳理歷史類、鄉(xiāng)村類、研學(xué)類等特色生態(tài)與文化旅游線路，將“晉道”體系打造成為展現(xiàn)、活化利用和廣泛傳揚(yáng)山西省厚重歷史文化的重要窗口。
3.打造公園城市文化品牌。大力倡導(dǎo)文化建園，系統(tǒng)、全面梳理和評估本土文化資源，充分保護(hù)古驛道、傳統(tǒng)村落、紅色紀(jì)念地、不可移動文物等各類歷史文化遺存，全面普查提煉本地地標(biāo)性的古樹、古橋、古井及傳統(tǒng)路面鋪裝等特色歷史要素，充分挖掘利用鄉(xiāng)土植物、市樹市花、民俗風(fēng)情等特色生態(tài)文化要素，將城市社會文化特色和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，在保護(hù)傳承造園思想與技藝的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展園林營造，突出公園城市地域文化特色，彰顯獨(dú)具山西文化魅力的公園城市文化品牌形象。各地要出臺管理辦法，保護(hù)傳承當(dāng)?shù)貓@林特色傳統(tǒng)技藝，城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立檔案，與文保、教育等部門協(xié)同管理，其中符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要求的，應(yīng)會同相關(guān)部門進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)園林綠化技能人才隊伍建設(shè)，建立園林工匠人才庫，積極組織園林綠化職業(yè)技能賽事，促進(jìn)園林技術(shù)的傳承和發(fā)展，弘揚(yáng)園林工匠精神。
4.強(qiáng)化古樹名木保護(hù)。建立古樹名木保護(hù)管理長效機(jī)制，全面摸清古樹名木和古樹后備資源現(xiàn)狀，并開展健康狀況、保護(hù)復(fù)壯難度、合理利用價值等綜合評估，實(shí)施“一樹一檔、一樹一策”的精細(xì)化管理，加大技術(shù)研究和資金保障。在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市古樹名木“活文物”的活化利用，挖掘古樹名木文化價值，鼓勵建設(shè)古樹公園，開展“古樹傳說、古樹故事”征集，探索開展古樹保護(hù)研學(xué)及文化旅游等。古樹名木及后備資源保護(hù)率應(yīng)達(dá)到100%。
5.大力弘揚(yáng)優(yōu)秀園林文化。充分發(fā)揮公園綠地等共享空間文化保護(hù)傳承、宣傳教育、活化利用等平臺作用，通過組織開展各類花事活動、文化節(jié)、文化沙龍、園藝講堂等園林文化藝術(shù)活動，傳播優(yōu)秀園林文化。加大公園城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，利用新聞、短視頻、公眾號、知識競賽等群眾喜聞樂見的形式開展公園城市建設(shè)理念及相關(guān)知識教育普及活動，開展公園自然教育、社區(qū)園林講堂、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動，營造全社會關(guān)心、參與公園城市建設(shè)的良好氛圍。
（五）提升城市安全韌性
1.筑牢城市安全保障體系。以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)、建（含更新改造）、管多專業(yè)聯(lián)動、多部門協(xié)同和全生命周期統(tǒng)籌，建立安全可靠應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過評估掌握城市可能存在的洪澇災(zāi)害、交通安全、防災(zāi)避險、衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等風(fēng)險隱患，系統(tǒng)施策構(gòu)建安全城市防控體系。堅持事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后復(fù)盤，形成從風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、規(guī)劃響應(yīng)到適應(yīng)性管理過程的閉合鏈條，充分發(fā)揮城市園林綠地衛(wèi)生隔離、安全防護(hù)、應(yīng)急避難功能和對自然災(zāi)害削弱作用，全方位提升城市韌性。因地制宜統(tǒng)籌藍(lán)綠灰基礎(chǔ)設(shè)施，在城市建設(shè)和更新中留白增綠。
2.持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅持系統(tǒng)治理，嚴(yán)格保護(hù)和利用城市自然山體、河湖、濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，結(jié)合城市建設(shè)和更新逐步恢復(fù)河道自然生態(tài)岸線，構(gòu)建藍(lán)綠交織城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格保護(hù)和恢復(fù)河湖水系、湖泊、濕地等雨洪調(diào)蓄空間，有效利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，打造人水和諧、園水相依、水城共融的“水彈性城市”。在保障城市綠地休閑游憩、文化娛樂、健身康體、科普教育等主體功能的基礎(chǔ)上，因地制宜開展綠地和海綿城市融合設(shè)計與建設(shè)，充分發(fā)揮綠地對雨水凈化緩釋和滯蓄消納能力，全面提高海綿城市設(shè)施景觀品質(zhì)與綜合功能。建立海綿城市建設(shè)全過程評價機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧海綿城市設(shè)施功能與園林景觀效果。因地制宜建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，打造海綿型綠地樣板項目。大力推動雨水資源化利用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和跨學(xué)科合作，優(yōu)先使用周期長、維護(hù)成本低的雨水利用工藝，將凈化后雨水作為公園綠地的重要補(bǔ)充水源，發(fā)揮雨水的經(jīng)濟(jì)效益。
3.創(chuàng)新智慧化管理與服務(wù)。結(jié)合智慧城市特別是城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)市政設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)控管理，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市。以“智慧園林”數(shù)智應(yīng)用為抓手，打造大數(shù)據(jù)平臺，不斷提高園林綠化管理和公共服務(wù)智慧化，提升效能與精準(zhǔn)性。注重智慧公園和智慧綠道系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧公園示范點(diǎn)，為群眾創(chuàng)造人本化、個性化、科學(xué)化、智慧化的新場景、新生態(tài)體驗。
（六）推動共建共治共享
1.全域協(xié)同共建共治。完善協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建“政府+社會+民眾”多方利益共同體共商共建共管系統(tǒng)治理體系，推動跨領(lǐng)域、跨部門更加緊密、更多領(lǐng)域協(xié)同合作。引導(dǎo)單位、群眾積極參與公園城市建設(shè)和公園建設(shè)管養(yǎng)，通過廣泛宣傳、示范引領(lǐng)、成果共享以及建立長效管理機(jī)制等，有效激發(fā)社區(qū)居民參與共同締造的積極性和主動性，探索形成“口袋公園”、花園庭院、立體綠化共建共養(yǎng)共管新模式。
2.構(gòu)建開放共享綠地網(wǎng)絡(luò)。打造“公園+”晉享生活，提高公園及周邊活力值，打造無界公園，推動城園無界融合。各地應(yīng)積極探索制定公園活力值評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索娛樂、閱讀、健身、露營、音樂、療愈等消費(fèi)新場景，增強(qiáng)公園綜合服務(wù)功能。全面統(tǒng)籌城市各類公共綠地資源，擴(kuò)大綠地開放共享比例，推進(jìn)綠地共享。優(yōu)化完善綠地輪換休養(yǎng)等有關(guān)制度機(jī)制，確保開放共享后綠地生態(tài)效果持續(xù)保持優(yōu)良。通過綠地開放共享激發(fā)城市空間活力，促進(jìn)城市公共空間高效利用，更好地滿足群眾沉浸式、互動親綠體驗。推動單位和小區(qū)綠地及健身運(yùn)動、停車等公共服務(wù)設(shè)施開放共享，促進(jìn)互動交流，提高設(shè)施資源利用效率，打造和諧共享的公園式單位和公園式小區(qū)。規(guī)劃與建設(shè)時應(yīng)統(tǒng)籌各類綠地布局，加強(qiáng)對附屬綠地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管力度，優(yōu)先建設(shè)居民就近開展日常休閑、健身、游憩、娛樂、社交等戶外活動所需集中綠地，鼓勵利用建筑物立面、外墻、陽臺等建設(shè)立體綠化，豎向拓展城市綠色空間，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門進(jìn)園”。
（七）強(qiáng)化試點(diǎn)樣板引領(lǐng)
1.開展公園城市試點(diǎn)和樣板區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮試點(diǎn)和樣板區(qū)帶動引領(lǐng)作用，選擇部分市、縣（市、區(qū)）開展公園城市試點(diǎn)和樣板區(qū)建設(shè)，探索運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與模式進(jìn)行。各試點(diǎn)和樣板區(qū)結(jié)合實(shí)際與發(fā)展需求，逐步健全公園城市規(guī)劃、建設(shè)和管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索完善制度機(jī)制，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果。各設(shè)區(qū)城市要高質(zhì)量科學(xué)編制公園城市規(guī)劃，本著“因地制宜、補(bǔ)齊短板、滿足需求、綠色低碳、適用好用”的原則，制定建設(shè)方案，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，落實(shí)保障措施與全過程管理，積極推進(jìn)公園式單位和小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)等建設(shè)。
2.建立健全科學(xué)系統(tǒng)評價體系。科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)試點(diǎn)、樣板區(qū)建設(shè)和跟蹤評估，在試點(diǎn)和樣板區(qū)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，省住建廳牽頭制定公園城市建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則、評價標(biāo)準(zhǔn)體系和達(dá)標(biāo)考核細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)和政策，通過等級評價等指導(dǎo)全省各地根據(jù)自然生態(tài)與人文資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理設(shè)定公園城市建設(shè)階段性目標(biāo)，盡力而為、量力而行，有序推進(jìn)公園城市建設(shè)，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)公園城市美好愿景。鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校、社團(tuán)機(jī)構(gòu)、專家智庫加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化合作，以終為始開展公園城市建設(shè)理論和實(shí)踐研究，為山西省公園城市建設(shè)提供技術(shù)支持。
（八）嚴(yán)格負(fù)面清單管理。
嚴(yán)禁政績觀錯位，違背新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求搞形式主義，片面盲目追求城市整齊劃一；嚴(yán)禁以公園城市建設(shè)為幌子搞脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財?shù)拿孀庸こ獭⑿蜗蠊こ蹋粐?yán)禁違法違規(guī)擅自破壞老城區(qū)歷史文脈、傳統(tǒng)格局和街巷肌理；嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林、挖湖造景；嚴(yán)禁違規(guī)占用綠地、侵占綠線等行為；嚴(yán)禁不切實(shí)際建設(shè)城市雕塑、旱噴、硬質(zhì)鋪裝、大規(guī)模使用高耗水草坪等行為；嚴(yán)禁利用“偽文化、丑藝術(shù)”等建設(shè)嘩眾取寵的景觀小品和不符合地方風(fēng)貌的假景觀樹、假古跡等；嚴(yán)禁盲目引種外來植物、跟風(fēng)栽種網(wǎng)紅樹，貪大求洋、大樹進(jìn)城、片面追求景觀化等急功近利行為；嚴(yán)禁損害古樹名木及其生長環(huán)境、隨意砍伐大樹老樹、大規(guī)模頻繁更換行道樹種、過度修剪導(dǎo)致“斷頭樹”“畸形樹”等行為；嚴(yán)禁違規(guī)占用公園配套服務(wù)設(shè)施和場地、利用“園中園”設(shè)立私人會所等行為。
三、保障措施
各地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定公園城市建設(shè)政策措施和實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化政策支持。堅持頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，建立高效的“政府牽頭、部門協(xié)同、市場主體、專家支持、市民參與”公園城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。各市根據(jù)實(shí)際情況深化改革，研究制定差異化配套財政、金融、人才、科技等政策，重點(diǎn)組織財政、稅收、國資、城投、自然資源、城市管理、文化、旅游、體育、交通及園林綠化多部門協(xié)同配合，制定出臺有效政策措施，理順公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有、租金收取利用等方面存在的堵點(diǎn)問題。要探索多途徑融資渠道，鼓勵政策銀行、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行定向基金和債券，引導(dǎo)社會資本投入公園城市建設(shè)工程。鼓勵各地推行綠色采購。各地要加大行業(yè)人才的引進(jìn)和本土技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。省住建廳和相關(guān)單位要組織開展公園城市專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場交流。
山西省人民政府辦公廳
2025年1月15日
（此件公開發(fā)布)
