長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)3年推出112項制度創(chuàng)新成果 核心閱讀
分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日共同掛牌成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
3年來，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在要素流動、信用管理、生態(tài)保護等10個領域推出了112項制度創(chuàng)新成果，給市場主體和人民群眾帶來實實在在的獲得感，同時也為長三角更大區(qū)域的一體化發(fā)展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展栽種“樣本”。
午后，站在上海青浦金澤鎮(zhèn)的最西端，放眼望去，藍天白云下，稻田金黃、水清岸綠，路邊繁花盛開，一片生機勃勃。西北側最大的一片水域，名叫雪落漾。它的西面，是江蘇省蘇州市吳江區(qū)汾湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；南面不遠處，是浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)。
分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日共同掛牌成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，成為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“試驗田”。3年來，這里推出112項制度創(chuàng)新成果，推進108個重點項目建設，成果豐碩。
在制度創(chuàng)新和項目建設的“雙輪驅(qū)動”中，示范區(qū)里，包括跨域生態(tài)環(huán)境治理、設施互聯(lián)互通、跨域要素流動等一批探索實踐，正為長三角更大區(qū)域的一體化發(fā)展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展栽種“樣本”。
項目牽引，實現(xiàn)統(tǒng)一制度管治理
作為滬蘇界湖，雪落漾曾是三不管地帶。兩地養(yǎng)護標準不一、養(yǎng)護力量分散，60多畝水面違法建筑、1200多米圍網(wǎng)，這汪碧水一度被“切割”成一片片小池塘。
在地圖上看，周邊30多平方公里土地上，交錯的小河、水塘與湖泊等各類水體達70多個，分布在青浦、吳江、嘉善三地，它們的命運也曾與雪落漾相似。
“原來這批河湖水體，很多是不通的，各歸各管。”站在雪落漾岸邊，示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設部干部唐詠說，水系不暢，再加上農(nóng)業(yè)用的化肥、農(nóng)藥等帶來的面源污染，水質(zhì)受到不小影響。同時，河道口窄、深淺不一，也無法滿足區(qū)域防洪排澇的要求。
示范區(qū)成立后，2020年，青浦、吳江合力把雪落漾湖面上的違法建筑、圍網(wǎng)清理一空；2021年3月，金澤、汾湖兩地以雪落漾為試點，啟動示范區(qū)內(nèi)省際交界河湖一體共治項目，采用一體化養(yǎng)護標準、一體化招標模式，解決責任難厘清、河道養(yǎng)護標準不一等問題。
2020年，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》提出，在兩省一市交界處約35平方公里范圍，由三地合力打造一處水鄉(xiāng)客廳。2021年起，雪落漾周邊成為一個更大的“試驗場”。
今年4月，一份有關水鄉(xiāng)客廳藍環(huán)工程的專項規(guī)劃在青浦、吳江、嘉善政府網(wǎng)站上同一時間進行公示，規(guī)劃里，分屬三地的河湖有了同一張圖紙，70多個水體列入了規(guī)劃控制范圍，雪落漾成為藍環(huán)工程中的一部分，與周遭水體共同進行水系疏通、岸線改造、水質(zhì)凈化。
記者在岸邊看到，緊靠雪落漾的藍環(huán)工程先導段已經(jīng)完工，約800米水道與周邊的江南圩田展示園（一期）形成共同的生態(tài)。“圩田中央的這5個池塘，田中使用過的圩水引入后，經(jīng)過一級一級的循環(huán)，通過生物手段對水中的氮和磷進行固化，可以達到向外排放零污染的要求。”示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設部副部長劉群星說。
藍環(huán)工程是水鄉(xiāng)客廳項目的一部分，在整個項目的牽引下，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實現(xiàn)跨省域多部門共同編制相關設計方案、控制性詳細規(guī)劃，“一張藍圖管全域”；組建兩省一市同股同權的企業(yè)，實現(xiàn)“一個主體管開發(fā)”；制訂水鄉(xiāng)客廳建設三年行動計劃和相關建設導則，實現(xiàn)“一套標準管品質(zhì)”；成立聯(lián)合指揮部，實現(xiàn)“一個平臺管實施”；在規(guī)劃管理、土地管理、財稅分享等重點領域，實現(xiàn)“一體化制度管治理”。
持續(xù)探索，在多個領域打破行政邊界
“項目建設已經(jīng)成為一體化制度創(chuàng)新最為生動的案例和實踐場景，而在項目推進中碰到的共性難題也倒逼我們進一步探索，通過制度創(chuàng)新來破題。”上海市發(fā)改委主任、示范區(qū)執(zhí)委會主任華源說。
跨省級行政區(qū)域的示范區(qū)，不同于以往任何一個開發(fā)區(qū)，需要不破行政隸屬、打破行政邊界，探索區(qū)域一體化治理新機制。在要素流動、信用管理、生態(tài)保護、規(guī)劃管理、財稅分享、土地管理等10個領域，112項制度創(chuàng)新成果給示范區(qū)內(nèi)的市場主體和人民群眾帶來實實在在的獲得感。
在上海中山醫(yī)院青浦分院，嘉善籍居民楊蔚因喉嚨痛來到呼吸科就診，雖然忘帶嘉善的醫(yī)保卡，但還是在工作人員的指引下使用了手機上的“醫(yī)保電子憑證”掛號并付款。“31元掛號費直接在我的醫(yī)保賬戶上扣掉了，自己沒有花錢”，驚喜之余，她直呼方便。
“示范區(qū)內(nèi)，三地參保人員異地就醫(yī)，無需備案即可直接拉卡結算，此政策已經(jīng)惠及三地246萬參保人員。”上海市醫(yī)保局副局長曹俊山介紹，在此基礎上，還陸續(xù)實現(xiàn)了示范區(qū)內(nèi)“醫(yī)保電子憑證一碼通”、醫(yī)保服務事項統(tǒng)一、醫(yī)保聯(lián)審互查。重點推進的高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療等門診慢特病的直接結算，到10月底，已經(jīng)惠及11.8萬人次，涉及醫(yī)療費用2.6億元。
華源介紹，在要素流動領域，示范區(qū)通過推進涉稅事項“跨省通辦”，建設智慧辦稅服務廳，辦理“全程網(wǎng)上辦”業(yè)務5.4萬余筆，已為2萬多位納稅人提供個性化服務；兩區(qū)一縣已發(fā)放長三角科技創(chuàng)新券4580萬元并實現(xiàn)跨省域通用通兌，有力支持企業(yè)創(chuàng)新。
“我們落實示范區(qū)碳達峰實施方案，共建藍色珠鏈，建成190萬平方米祥符蕩‘水下森林’，水質(zhì)從原來的Ⅳ類提升到Ⅱ類，能見度從原來的不足0.5米提升到超過2米。”嘉善縣縣長張錫鋒介紹，3年來，該縣縣控以上斷面Ⅲ類水的占比達到了100%，“同時，生物多樣性越來越豐富，全球僅有的9種水棲螢火蟲在嘉善就發(fā)現(xiàn)了3種，國家二級保護鳥類從原來的6種增加到11種，全域生態(tài)秀美圖景變得更加鮮活。”
強化協(xié)同，促進創(chuàng)新要素整合共享
在示范區(qū)里，各地干部談發(fā)展，談的都是“我們”。
在青浦的規(guī)劃中，示范區(qū)要探索建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺協(xié)同新機制，促進創(chuàng)新要素整合共享，“青浦將攜手吳江、嘉善，緊扣‘創(chuàng)新核’，協(xié)同打造萬億級數(shù)字經(jīng)濟帶。”青浦區(qū)區(qū)長楊小菁說。
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落地在吳江，我們和青浦、嘉善一樣，成為國家‘東數(shù)西算’工程樞紐節(jié)點，也擁有長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范基地。”吳江區(qū)區(qū)長王國榮說。
“我們正在引導一批國家重大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（機構）向示范區(qū)集聚。”江蘇省工信廳副廳長李鋒說。
3年來，一體化為示范區(qū)發(fā)展注入了強勁動力。示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.9%。2021年國家高新技術企業(yè)達2411家，較上年增長31.5%。示范區(qū)呈現(xiàn)出熱火朝天的建設場景，高質(zhì)量發(fā)展新動能加速激發(fā)。
同時，在國家長三辦推動下，示范區(qū)先后已有兩批共38項制度創(chuàng)新經(jīng)驗面向長三角和全國其他重點地區(qū)復制推廣，示范區(qū)制度創(chuàng)新“種子”在更大范圍落地生根、開花結果。
“長三角一體化發(fā)展指數(shù)報告顯示，示范區(qū)的夜間燈光指數(shù)，2021年比2016年增長了39%，我們比以前更繁榮了。”上海市發(fā)改委副主任、示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，3年來，藍圖變成現(xiàn)實，期待中的愿景變成了百姓的體驗，也意味著要繼續(xù)凝聚各方合力，把示范區(qū)建設得更加美好。
