關(guān)于印發(fā)美麗山西建設(shè)規(guī)劃綱要
晉政發(fā)〔2023〕 5號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《美麗山西建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
山西省人民政府
2023年3月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
美麗山西建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）
建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的二十大鮮明提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)作出部署。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，按照省委、省政府“在美麗山西建設(shè)上拿出更大力度”的部署要求，制定本《綱要》。《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期美麗山西建設(shè)的行動(dòng)指南。規(guī)劃近期為2023-2025年，規(guī)劃中遠(yuǎn)期為2026-2035年。
一、忠誠(chéng)踐行領(lǐng)袖囑托，成就“山清水秀、天藍(lán)地凈”的美麗發(fā)展愿景
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照2030年基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，以滿(mǎn)足三晉人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和山西行動(dòng)，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力蹚出一條北方生態(tài)脆弱地區(qū)和資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新路徑，表里共建、美美與共，呈現(xiàn)“空間布局美、綠色發(fā)展美、環(huán)境質(zhì)量美、生態(tài)和諧美、錦繡家園美、三晉文化美、多元共治美、人人共享美”的大美山西，奮力譜寫(xiě)人與自然和諧共生美麗中國(guó)山西篇章。
（二）基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)不合理實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰、協(xié)同增效的綠色低碳發(fā)展之路。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合治理。深刻把握山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，一體推進(jìn)治山、治水、治氣、治城，更好統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
——堅(jiān)持改革先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮太原國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)美麗山西建設(shè)。
——堅(jiān)持全民行動(dòng)、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，挖掘保護(hù)傳承三晉傳統(tǒng)生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)“右玉精神”，突出共建共治共享，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚起建設(shè)美麗山西的磅礴力量。
——堅(jiān)持各美其美、美美交融。結(jié)合實(shí)際、因地制宜，按照系統(tǒng)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策的原則，推進(jìn)美麗載體示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造特色鮮明、形式多樣的美麗樣板，以五彩繽紛的眾多“小美”鑄就渾然一體的三晉“大美”。
（三）戰(zhàn)略定位
——展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的重要窗口。立足山西實(shí)際，吸納總結(jié)轉(zhuǎn)型綜改、能源革命等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提升理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，強(qiáng)化對(duì)外交流合作，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供更豐富的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐樣板，成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗中國(guó)建設(shè)成果的重要內(nèi)陸窗口。
——資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家典范。充分發(fā)揮我省能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化和治理數(shù)字化，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、形態(tài)重塑、素質(zhì)提升，為我國(guó)資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“山西方案”。
——北方生態(tài)脆弱地區(qū)一體化保護(hù)治理的示范標(biāo)桿。強(qiáng)化大保護(hù)，推進(jìn)大治理，補(bǔ)考趕考并重，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)省建設(shè)為牽引，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，著力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進(jìn)，更好地履行拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全重要屏障的使命擔(dān)當(dāng)。
——推動(dòng)“綠水青山”“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的省域樣板。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以能源、化工、電力等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)反哺生態(tài)建設(shè)，將“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”深度融合轉(zhuǎn)化為新發(fā)展動(dòng)能，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，拓展“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化渠道，使“綠水青山”底色更亮、“金山銀山”成色更足。
——生態(tài)文化、美麗故事、全民行動(dòng)的新晉高地。立足華夏文明和中華民族的重要發(fā)祥地，依托我省文物遺產(chǎn)資源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘蘊(yùn)含其中的生態(tài)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，講好美麗山西故事，推進(jìn)全民行動(dòng)，共建山西美麗家園和精神家園。
（四）美麗愿景
近期目標(biāo)（2025年）：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展形成重大標(biāo)志性成果，美麗山西建設(shè)短板加快補(bǔ)齊，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本健全。
——綠色低碳體系初步形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放總量增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重明顯提升，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——環(huán)境質(zhì)量力爭(zhēng)全面達(dá)標(biāo)。主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例明顯提升，重污染天氣基本消除，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水國(guó)考斷面優(yōu)良比例達(dá)到全國(guó)平均水平，穩(wěn)定消除國(guó)考劣Ⅴ類(lèi)斷面和城市建成區(qū)黑臭水體，汾河等全省重要河流基本實(shí)現(xiàn)“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”。
——生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。森林覆蓋率達(dá)到22.6%以上，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，草原退化趨勢(shì)有效遏制，黃河流域生態(tài)廊道建設(shè)深入推進(jìn)，華北地區(qū)綠色生態(tài)屏障基本形成。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局基本形成，中心城市功能品質(zhì)全面提升，生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)成效突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，高品質(zhì)生活面貌基本呈現(xiàn)。
——綠色政策體系趨于完善。綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向加快建立，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓展。
中期目標(biāo)（2030年）：美麗山西建設(shè)成效顯著。基本完成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，市縣兩級(jí)美麗建設(shè)取得突破性進(jìn)展，綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)增加值占GDP比重達(dá)到全國(guó)平均水平，綠色價(jià)值觀念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分，人民群眾獲得感幸福感顯著提升，黃河中游和華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035年）：人與自然和諧共生的美麗山西全面呈現(xiàn)。與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，表里山河藍(lán)天常駐、綠水長(zhǎng)清、黃土復(fù)凈。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題貢獻(xiàn)出“山西方案”、打造出“山西樣板”。
