（2025年9月24日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

為了深入貫徹落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，因地制宜發展新質生產力，堅定有序推進轉型發展，培育發展新動能，塑造發展新優勢，扎實推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，結合本省實際，作出如下決定。

一、因地制宜發展新質生產力應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，認真落實黨中央關于促進中部地區加快崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署，切實扛牢國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設、深化能源革命、建設內陸地區對外開放新高地等重大使命任務，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，統籌好發展和安全，更加注重創新驅動發展，協同推進科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新、人才工作機制創新，因地制宜發展以高科技、高效能、高質量為特征的新質生產力，為推動資源型經濟轉型發展邁出新步伐、奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章提供重要支撐。

二、因地制宜發展新質生產力應當錨定我省與全國同步基本實現社會主義現代化目標，力爭研究與試驗發展經費投入強度盡快達到全國平均水平，科技成果轉化率、技術合同交易總額明顯提升，科技創新對經濟增長的貢獻率顯著提高；傳統產業轉型升級邁出更大步伐，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重接近全國平均水平，產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提升，逐步形成體現山西特點、具有比較優勢的現代化產業體系；綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

三、大力推進科技創新。深入實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制一體改革，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷提升創新體系整體效能。

加大科技創新投入。建立省屬國有企業研發投入剛性增長機制，引導高新技術企業、專精特新企業和科技型中小企業加大研發投入，鼓勵社會力量通過捐贈、設立基金等方式支持科技創新。

加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。建設完善提升省實驗室、新型研發機構等各類平臺，增強基礎研究和應用基礎研究能力，推動煤炭清潔高效利用等能源領域創新技術突破，加強現代煤化工、煤層氣、煤機裝備、鋁鎂合金、碳纖維、氫能、儲能等領域關鍵核心技術研發攻關。強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭或者參與重大科技攻關任務。

推動科技成果轉化。加強技術轉移體系建設，建設一批概念驗證平臺、中試基地，推動創新服務全鏈條全過程全領域覆蓋，開展新技術新產品新場景應用示范，推動科技創新成果轉化應用到具體產業和產業鏈上。

四、以科技創新推動產業創新。立足自身資源稟賦和產業基礎，統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，聚焦能源轉型、產業升級、適度多元發展，推動科技創新與產業創新深度融合，不斷提升產業核心競爭力。

扎實推進傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。推動煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運，推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升。高水平打造我國重要能源原材料基地，配套發展風電、光伏發電、氫能等能源，合理開發利用煤層氣，構建新型能源體系。推動電力提質增效，做強“綠色能源+”和綠電新優勢，構建新型電力系統。支持焦化產業綠色化差異化高端化發展、鋼鐵產業集聚升級、有色產業鏈條持續提升完善、化工產業精細延伸發展、鍛鑄造產業更新迭代、建材產業向新型綠色建材升級發展。

發展壯大新興產業和未來產業。把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，把做大做強先進制造業作為主攻方向，加快培育新材料、高端裝備制造、電子信息、節能環保、現代醫藥、現代消費品等新興產業，實施建鏈延鏈補鏈強鏈行動。前瞻布局具身智能、量子科技、生物制造、綠色氫能等未來產業，開展未來產業相關改革和政策先行先試。培育壯大數字經濟核心產業，開展“人工智能+”行動，以數字化、智能化技術賦能千行百業，促進實體經濟和數字經濟深度融合。

發展現代農業和現代服務業。深入實施農業“特”“優”戰略，開展有機旱作、智慧農業、生態循環農業等重大標志性創新示范，壯大農產品精深加工產業集群。推動服務業提質升級，加快文旅康養、體育、家政等生活性服務業高品質發展，加快現代物流、現代金融、科技服務、中介咨詢等生產性服務業高端化發展。探索文化和科技融合的有效機制，推動文化遺產保護傳承和文旅深度融合，加快把文化旅游業打造成支柱產業、民生產業、幸福產業。積極發展首發經濟、銀發經濟、低空經濟等，打造數字服務新業態。

五、著力推進發展方式創新。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推進結構性污染治理，加快經濟社會發展全面綠色轉型。構建綠色低碳循環經濟體系，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，培育綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈。鼓勵資源節約集約高效利用，推動煤矸石、粉煤灰等工業固體廢物規?；?、高值化利用，推動煤機裝備、機電產品等高端再制造，推進再生資源高效利用，謀劃布局新興固體廢物綜合利用。強化水資源剛性約束，嚴格落實“四水四定”，促進節水科技支撐和技術改造，強化對中水回用和礦坑水、雨水等非常規水源開發利用的政策支持，全面推進節水型社會建設。牢固樹立安全發展理念，推進礦山智能化建設，加快高危行業、重點領域安全生產智能化改造，持續提升本質安全水平。

六、扎實推進體制機制創新。落實全國統一大市場建設指引，依法依規治理企業無序競爭，規范招商引資行為，深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置綜合改革，破解制約高質量發展的堵點卡點，建設高標準市場體系。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動國有資本和國有企業增強核心功能、提升核心競爭力，落實民營經濟促進法，持續優化營商環境，有效平等保護民營企業和企業家合法權益，緊盯資金、土地、用能等關鍵要素，做好服務保障，為經營主體紓困解難，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，促進經營主體發展壯大。轉型綜改示范區應當加強科技創新、產業創新、制度創新，打造培育新質生產力、塑造發展新優勢的先行區。深化開發區體制機制改革，做強做大主導產業，促進要素集約、企業集聚、產業集群發展，吸引優質項目落地山西。

七、深化人才工作機制創新。加強高質量教育體系建設，深入推進高等教育“雙一流”建設，分類推進高校改革，布局與我省高質量發展相適應的學科專業體系，推動構建職普融通、產教融合的職業教育體系。完善人才培養、引進、使用和合理流動工作機制，培育引進新能源、新材料、高端裝備、電子信息、人工智能等領域急需的一流科技領軍人才和創新團隊，建設一流產業技術工人隊伍，加大青年科技人才支持力度，不斷夯實轉型發展人才支撐。強化人才激勵機制，打通高等院校、科研院所和企業人才交流通道，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。

八、省人民政府應當加強對發展新質生產力的頂層設計、統籌協調，完善工作推進機制，研究解決涉及全局性、長遠性的重大問題和跨區域、跨部門的重大事項，圍繞新質生產力發展，高質量編制和落實好“十五五”規劃。省人民政府相關部門應當根據職責分工，研究新質生產力發展趨勢，及時復制推廣先進經驗、典型做法，加強政策支持，對符合新質生產力發展要求的重大科技和產業項目，依法依規優先給予要素保障，形成整體工作合力。設區的市、縣（市、區）人民政府應當加大工作對接和政策落實力度，結合本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，因地制宜推動新質生產力發展。

省、設區的市人大及其常委會應當充分發揮人大在立法工作中的主導作用，為發展新質生產力、推動高質量發展提供法治保障。各級人大常委會應當科學謀劃年度監督工作計劃，圍繞發展新質生產力的重點、難點和關鍵點安排監督項目，積極踐行全過程人民民主，加強代表聯絡站、基層立法聯系點建設，組織代表開展視察、專題調研等，為發展新質生產力凝聚廣泛共識和合力。

各級國家機關、新聞媒體和有關方面應當積極宣傳推動新質生產力發展的政策舉措和成果，形成全社會關心、支持和主動參與發展新質生產力的良好輿論和社會環境。

本決定自公布之日起施行。

關于《山西省人民代表大會常務委員會關于

因地制宜發展新質生產力的決定（草案）》的說明

——2025年9月22日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

山西省人大財政經濟委員會副主任委員   段寶燕

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議委托，就《山西省人民代表大會常務委員會關于因地制宜發展新質生產力的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）作如下說明。

一、制定決定的必要性

習近平總書記指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”，多次強調要因地制宜發展新質生產力，加快構建現代化產業體系。7月7日至8日，習近平總書記親臨山西考察，發表重要講話，作出重要指示。8月8日至9日，省委召開十二屆十次全會，深入學習貫徹習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，提出要堅定有序推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力。作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，我省雖然在轉型發展上取得階段性成果，但突破資源型經濟困局仍面臨較大壓力，發展不平衡不充分問題依然突出，產業轉型和改革攻堅任務艱巨，新舊動能轉換存在陣痛。當前我省正處于推動高質量發展的關鍵期、深化全方位轉型的窗口期，出臺決定，是貫徹落實黨中央關于發展新質生產力的決策部署，扛牢習近平總書記賦予山西重大使命任務的迫切需要；是促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，推動我省傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，著力構建體現山西特點、具有比較優勢的現代化產業體系的迫切需要；是發揮人大立法的引領和保障作用，以法治方式破解我省對傳統生產力的路徑依賴，系統性消除制約新質生產力發展的體制機制障礙，建立與新質生產力發展相適應的新型生產關系的迫切需要。

二、決定草案起草過程

省人大常委會高度重視決定制定工作，羅清宇副主任提出要求，陳安麗副主任具體指導，財經委牽頭成立了由財經委、法工委、省發展改革委負責人、相關處室人員和省社科院專家組成的起草組。今年2月以來，起草組認真學習習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述和中央、省委有關會議精神，赴部分市縣、高校、企業開展立法調研，了解我省新質生產力的發展情況，聽取對起草決定的意見建議。3月，決定草案初稿形成后，起草組多次召開會議研究修改，數易其稿。4月，向常委會組成人員、11個市和22個省直單位征求了意見，并對反饋意見進行逐條研究，充分吸收采納。5月12日，羅清宇副主任主持召開專題會議，對決定草案進行研究，提出具體修改意見，起草組根據會議要求對決定草案再次作了修改完善。8月，起草組認真學習省委十二屆十次全會精神，根據全會審議通過的《中共山西省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，努力在推動資源型經濟轉型發展上邁出新步伐、奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章的決定》，進一步進行了修改完善，形成目前的決定草案。

三、決定草案主要內容

決定草案共八條，主要有三個方面的內容。

（一）發展新質生產力的總體要求。決定草案第一條落實中央和省委的決策部署，明確了我省發展新質生產力的指導思想，強調應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，更加注重創新驅動發展，因地制宜發展以高科技、高效能、高質量為特征的新質生產力。第二條結合我省國民經濟和社會發展2035年遠景目標，提出了發展新質生產力的主要目標任務，包括科技創新對經濟增長的貢獻率顯著提高，逐步形成體現山西特點、具有比較優勢的現代化產業體系，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

（二）發展新質生產力的具體路徑。2024年1月31日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時發表了重要講話，對發展新質生產力提出五個方面的要求。決定草案第三條至第七條根據習近平總書記的重要講話，結合我省實際，提出了我省發展新質生產力的關鍵舉措：一是大力推進科技創新，二是以科技創新推動產業創新，三是著力推進發展方式創新，四是扎實推進體制機制創新，五是深化人才工作機制創新。

（三）發展新質生產力的保障措施。為了確保中央和省委的決策部署落地見效，決定草案第八條明確了省政府及其相關部門和市縣政府在發展新質生產力方面的職責，明確了人大在有關立法、監督和代表工作中的職責，并號召全社會共同關心、支持和主動參與發展新質生產力，形成良好的輿論氛圍和社會環境。

以上說明連同決定草案，請予審議。

山西省人大法制委員會

關于《山西省人民代表大會常務委員會關于

因地制宜發展新質生產力的決定（草案）》審議結果的報告

——2025年9月23日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

山西省人大法制工作委員會主任委員 蔡汾湘

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月22日，省十四屆人大常委會第二十四次會議對《山西省人民代表大會常務委員會關于因地制宜發展新質生產力的決定（草案）》（以下簡稱草案）進行了分組審議。常委會組成人員一致認為，該決定是深入貫徹習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神的具體體現，是貫徹落實省委十二屆十次全會精神的重要抓手，對于全省堅定有序推動轉型發展、因地制宜發展新質生產力，構建體現我省特點、具有比較優勢的現代化產業體系，扎實推動全省高質量發展、不斷深化全方位轉型，意義重大。建議本次會議審議通過。

法制委員會召開全體會議，認真研究了省委常委反饋的修改意見和省人大常委會組成人員的審議意見，對草案進行了統一審議。法制委員會認為，決定的出臺十分必要，將為全省因地制宜發展新質生產力提供法治保障，為推動資源型經濟轉型發展邁出新步伐、奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章提供重要支撐。根據省委常委反饋的修改意見和省人大常委會組成人員的審議意見，法制委員會建議對草案的有關文字表述作必要修改，并提出草案的修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。

山西省人民代表大會常務委員會免職名單[2025-09-28]

山西省人民代表大會常務委員會任免名單[2025-09-28]

山西省人民代表大會常務委員會任命名單[2025-09-28]

山西省人民代表大會常務委員會任命名單[2025-09-28]

山西省人民代表大會常務委員會任命名單[2025-09-28]

山西省人民代表大會常務委員會關于批準《太原市人民代表大會常務委員會關于修改<太原市城鄉建設檔案管理條例>等四件地方性法規的決定》的決定[2025-09-28]

山西省人民代表大會常務委員會關于廢止《山西省水工程管理條例》等五部地方性法規的決定[2025-09-26]

山西省人民代表大會常務委員會關于修改《山西省農作物種子條例》等兩部地方性法規的決定[2025-09-26]

山西省人民代表大會常務委員會關于確定全省村民委員會和社區居民委員會換屆選舉時間的決定[2025-09-26]

山西省人民代表大會常務委員會關于因地制宜發展新質生產力的決定[2025-09-26]

山西省實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法[2025-09-26]

山西省人民代表大會常務委員會公告（第五十八號）[2025-09-26]

山西省科學技術進步條例[2025-09-28]

山西省人民代表大會常務委員會公告（第五十七號）[2025-09-25]

山西省征兵工作條例[2025-09-25]

山西省人民代表大會常務委員會公告（第五十六號）[2025-09-25]