晉政辦發〔2025〕5號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省2025重大項目建設年行動方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2025年2月12日
（此件公開發布）
山西省2025重大項目建設年行動方案
為深入貫徹落實省委、省政府關于開展重大項目建設年的工作部署，充分發揮重大項目引領和支撐作用，夯實全省經濟社會高質量發展基礎，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省委十二屆九次全體會議暨省委經濟工作會議決策部署，精準有效落實以更實舉措擴大有效投資的工作安排，聚焦一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、全年足額交賬目標，堅持“四全工作法”，全力推動項目投資總量擴大、質量提升、結構優化、服務提檔、推進提速，努力形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環工作格局，為全省深化全方位轉型、推動高質量發展提供有力支撐。
二、主要目標
全省投資規模持續擴大，結構進一步優化，促轉型、補短板、擴內需、增后勁作用充分發揮，綜合效益明顯提升，為推動經濟持續回升向好發揮積極作用。其中，2025年全省固定資產投資完成8600億元以上，同比增長6%以上。一季度、上半年、前三季度分別完成全年目標的14%以上、50%以上、80%以上。工業投資同比增長8%以上，新入庫轉型項目投資增長10%以上，高技術產業投資增長10%以上。省級重點工程完成投資3687億元以上，占固定資產投資比重達到40%以上。全省招商引資簽約項目投資額達到1.2萬億元，招商引資簽約項目當年開工率達到40%以上。全省民間投資占比提升1個百分點。
三、堅持全周期發力，開展項目建設提效行動
1.精準開展項目謀劃。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、轉型發展、能源革命等重大戰略和新質生產力、新型城鎮化等重點方向，謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。對表國家專項資金支持方向，做實“五張清單”，精準謀劃一批交通、水利、能源、生態環境等“四跨”項目。銜接國家“十五五”規劃布局，超前謀劃一批“十五五”標志性、牽引性項目，積極爭取更多項目納入國家規劃布局。（責任單位：省發展改革委、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳、省住建廳等，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，不再一一列出）
2.建立重大項目儲備庫。聚焦戰略腹地和戰略備份基地、新型能源體系、新質生產力、現代化基礎設施體系、新型城鎮化、“四跨”項目，建立滾動接續的6個萬億級重大項目儲備庫。完善項目儲備入庫機制，符合條件的項目及時入庫，確保入庫項目信息準確、要素齊全。制定重大項目儲備庫管理辦法，實行動態調整機制，形成“近期可實施、長期有儲備、定期能滾動”項目儲備體系。（責任單位：省發展改革委）
3.做實做細項目前期。從省基本建設資金中安排3億元項目前期費，重點支持省級重點工程、中央預算內投資、超長期特別國債等項目開展前期工作。科學論證項目的可行性和必要性，加快推動土地、環評、用能等前置手續辦理，進一步縮短項目審批周期。扎實開展“冬季行動”，集中辦理前期手續，推動項目“開春即開工”。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳、省住建廳、省文物局、省審批服務管理局等）
4.加快推動項目開復工。全面摸底新建、續建項目開復工準備情況，列出清單，建立工作臺賬，用好“四精四賬”管理機制，將開復工計劃落實到月，確保項目按期開復工。適時分行業、分領域、分地區舉行重大項目集中開復工活動，壓茬推進一批建設條件成熟、帶動作用明顯的大項目、好項目。一季度，續建項目100%復工，計劃新建項目開工率達到35%。上半年，項目開復工率達到80%。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳、省住建廳等）
5.高效推進項目竣工投產。集中優勢資源，倒排工期、掛圖作戰，在確保施工安全和工程質量的前提下，全力以赴加快項目建設進度。特別要解決好水、電、暖、氣、路、網等設施配套問題，確保配套設施與項目同步建成、同步投入使用，打通投產前“最后一公里”。對重點項目投產達效情況進行“回頭看”，全面總結、查漏補缺，推動更多項目高效運行。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省能源局、省生態環境廳、省住建廳等）
四、堅持全要素保障，開展項目建設護航行動
6.強化資金保障。緊抓當前更加積極的財政政策機遇，以更大力度爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策性資金及中央財政其他轉移支付資金。統籌省級財政資金，實行“非均衡發展”支持戰略，優先向重點領域、重點地區、重點項目傾斜。用足用好國調二期協同發展基金，加強對戰略性新興產業及未來產業投資布局，推動省屬企業產業轉型和資產證券化。優化調整省級政府投資基金，完善產業、科技等領域“種子、天使、VC、PE、并購”全生命周期基金投資體系，支持企業科技創新、產業升級。常態化組織“政銀企”對接，定期開展重點工程融資推介活動，推動金融要素向重點領域、重大項目加速集聚。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省地方金融管理局、省國資運營公司、山西金控集團，各駐晉及省屬金融機構）
7.強化用地保障。用好“三區三線”劃定成果，新增建設用地計劃指標優先保障省級重點工程和省級及以上開發區項目建設用地。進一步加大建設用地供應力度，推動全省各工業類開發區新增工業用地全部以“標準地”形式出讓。優化土地供應程序，探索“標準地”改革向生產性服務業項目擴展、向開發區外擴圍，實行多元化土地供應體系。開展低效閑置工業用地清理處置行動，“騰籠換鳥”盤活存量土地資源。（責任單位：省自然資源廳）
8.強化環評服務保障。加強區域環境準入引導，提前介入重大建設項目謀劃，指導建設單位解決環境容量及敏感目標避讓等關鍵問題。對省級重點工程項目，實行環評審批“清單制+責任制+銷號制”，實現全過程、全鏈條管理。全面推進重點行業“一本式”環評審批改革。加大高耗能、高污染企業節能減排力度，騰出環境容量向優質項目傾斜。（責任單位：省生態環境廳）
9.強化用能保障。在確保完成國家下達的能耗強度降低約束性目標前提下，省級加強統籌、市級負責落實，對省級重點工程用能應保盡保。對區域能評范圍內年綜合能源消費量10000噸標準煤以下符合要求的項目，實行節能審查承諾制管理。（責任單位：省能源局）
五、堅持全流程提速，開展項目建設優服行動
10.優化項目審批服務。深入推進固定資產投資項目審批“一件事”改革，對文物保護、取水用水、水土保持、施工許可、消防驗收等項目建設高頻審批事項，實行綜合評估、一次評審。推動市政報裝服務事項一次申報、全程網辦、一站辦結。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省文物局、省水利廳、省住建廳、省商務廳、省審批服務管理局等）
11.加強項目監測調度。充分發揮全國投資項目在線審批監管平臺、國家重大建設項目庫、山西省一體化投資項目審批管理系統等數字化平臺作用，加強要素保障、審批、統計等各類數據的定期監測和協同運用。重點監測項目建設和投資運行整體態勢，及時掌握手續辦理、投資進度等情況，著力解決難點堵點問題。強化納統入庫，主動指導幫扶，確保符合條件的項目及時入庫入統。（責任單位：省發展改革委、省審批服務管理局、省統計局）
12.開展“百項堵點疏解行動”。發揮好各級重點工程項目總指揮部辦公室作用，精準協調、按月跟進解決梗阻難題。開展“現場解難題”活動，常態化進工地、到一線，精準施策解決項目存在的問題，保障項目順利推進。加大項目周邊治安環境整治力度，規范行政執法檢查，嚴厲打擊各類干擾破壞正常施工的違法犯罪行為。（責任單位：省級重點工程項目總指揮部各成員單位）
六、堅持全方位推動，開展項目建設攻堅行動
13.強化重點工程示范引領。全力推動674個2025年省級重點工程項目加快建設，力爭一季度新建項目開工率達到35%、續建項目全部復工，上半年開復工率達到80%以上。對總投資30億元以上的產業類項目、50億元以上的基礎設施類項目，省重點辦直接主抓，保障重大項目順暢實施。聚焦產業轉型、能源革命、創新驅動、基礎設施、社會民生等關鍵領域，重點推動百項牽引性、示范性、先進性的重大項目加快建設。（責任單位：省級重點工程項目總指揮部各成員單位）
14.推進“兩重”“兩新”加力擴圍。統籌推動“硬投資”與“軟建設”，持續推進高校學生宿舍、“三北”工程、城市地下管網、公共服務領域設施設備更新、城市生命線安全工程等重點項目建設。擴圍建設一批“四跨”項目、新型城鎮化、綠色低碳重大關鍵技術攻關和產業應用、大中型引調水、大中型灌區、高標準農田建設、文物安全防護等重點領域項目。更大力度推動“軟建設”，及時出臺規劃、方案、改革等配套政策。落實國家統一部署，在已支持工業用能設備、能源電力、交通運輸等領域基礎上，進一步將電子信息、安全生產、設施農業等領域納入補貼范圍。（責任單位：省發展改革委、省商務廳等）
15.賦能開發區改革創新升級。統籌推進“一谷三園”建設，聚力打造“1+11”轉型綜改示范區體系，圍繞產業發展重點方向、重點產業鏈、主導產業，切實加大精準招商引資力度，打造“山西之夜”新名片，吸引更多企業和項目投資落戶山西。壯大產業鏈、專業鎮和產業集群，加快培育發展“127N”現代產業集群矩陣。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區務實合作，積極承接東部地區產業轉移，重點推進晉津經開區“結對子”。打造“晉創谷”創新驅動平臺，聚焦新質生產力需求，加強科技成果應用推廣，推動高新技術產業項目落地。提升消費品特色園區配套服務能力，積極引進頭部企業、骨干企業、具有成長潛力的中小企業。打造“綠電交易+源網荷儲一體化+綠電直連”的綠電產業園區，重點招引有綠電需求的戰新產業頭部企業落戶。完善國際合作園區基礎設施，創新合作模式，積極開展國際化合作。持續開展“三個一批”活動，強化簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率“三率”考核調度，加強對簽而未落、落而未投、投未見效“三未”項目跟蹤服務，推動“三個一批”項目加快落地投產。積極推進傳統產業轉型升級，通過技術改造、產品創新等方式，不斷提升綠色化、高端化、智能化水平。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省工信廳、省能源局等）
16.推動民間投資占比提升。重點圍繞交通、水利、新型基礎設施和教育、衛生、“一老一小”等民生社會事業，持續向民間資本推介優質項目。落實PPP新機制，聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式推進政府和社會資本合作。加大政策指導力度，推動符合條件的重大項目按照新機制要求盡快落地建設。加大存量資產盤活力度，通過REITs等運營模式支持企業做好資產盤活，加快培育交通、能源、市政等領域項目，實現我省REITs上市“零”的突破。（責任單位：省發展改革委、省民營經濟局、省國資運營公司等）
七、組織實施
依托現有省重點工程項目總指揮部建立重大項目建設年工作推進機制，省政府主要領導任總指揮，常務副省長任常務副總指揮，分管省領導擔任對口領域分指揮部指揮長，調度推進重大項目建設。省發展改革委作為總指揮部辦公室，統籌抓好重大項目謀劃、調度、協調和督辦等具體事項。省各有關主管部門作為對口領域分指揮部辦公室，要細化行動舉措，制定時間表、路線圖，切實將各項任務落到實處。市、縣也要比照省級建立完善工作機制，壓實工作責任。同時，加強重大項目建設事中事后監管，嚴禁政府投資用于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，以及勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，嚴禁超規模、超標準、超概算建設。對投資規模大、社會影響力大的項目開展后評價，總結經驗，不斷提高投資效益。及時總結提煉基層一線推進項目建設的好經驗、好做法，有效復制推廣。常態化開展專題報道和輿論引導，營造重大項目建設年濃厚氛圍。
附件：1.2025年百項重大工程項目清單
2.省政府直接調度的十大重點工程項目清單
附件2
省政府直接調度的十大重點工程項目清單
一、現代產業類（7項）
1.中煤平朔煤基烯烴新材料及下游深加工一體化項目，總投資297億元，年度計劃投資8.5億元，建設地點朔州市。
2.山西晉北新能源基地項目（含湖東“上大壓小”、同熱三期、風電光伏3個子項目），總投資553億元，年度計劃投資169.8億元，建設地點大同市。
3.晶科一體化大基地項目（含年產28GW切片與高效電池片智能化生產線、一二期配套2個子項目），總投資195.1億元，年度計劃投資42億元，建設地點山西轉型綜改示范區。
4.太原新昇集成電路用300毫米硅片產能升級項目（一期、二期），總投資156.3億元，年度計劃投資25億元，建設地點太原市。
5.火山云（大同）太行算力中心項目，總投資123.3億元，年度計劃投資10億元，建設地點大同市。
6.兵器太谷創新產業園建設項目，總投資120億元，年度計劃投資15.5億元，建設地點太原市、晉中市。
7.中石油大吉煤層氣田吉深6—7區塊深層煤層氣開發項目，總投資104億元，年度計劃投資11.5億元，建設地點臨汾市。
二、基礎設施類（3項）
8.黃河古賢水利樞紐工程，總投資614.4億元，年度計劃投資35億元，建設地點臨汾市。
9.雄安新區至忻州高速鐵路項目（山西段），總投資572億元，年度計劃投資35.5億元，建設地點忻州市。
10.太原武宿（國際）機場改擴建項目（含三期改擴建、空港配套等3個子項目），總投資470.9億元，年度計劃投資54.5億元，建設地點太原市、晉中市。
