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數(shù)據(jù)來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”“黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好。改舊換新，完善服務(wù)設(shè)施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財(cái)力物力，每年辦一些民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。”
老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，既是城市更新的重要內(nèi)容，更承載著人民對美好生活的向往。近年來，我國推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得顯著成效。2019年至2023年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個(gè)，惠及居民約1億人。
接下來老舊小區(qū)改造工作將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？各地涌現(xiàn)出哪些有益的探索？請看本版報(bào)道。
——編 者
重慶南岸區(qū)后堡社區(qū)打造社區(qū)綜合體
引入新業(yè)態(tài) 活化老社區(qū)
本報(bào)記者 沈靖然
南坪街，長江畔。走在重慶市南岸區(qū)南坪街道后堡社區(qū)的臨江長廊里，黃葛蔥蘢，花木扶疏，棕墻黛瓦，韻味十足。老年人喝壩壩茶擺龍門陣，年輕人品咖啡賞江景，一派閑適景象。
后堡社區(qū)曾是重慶人記憶中最具煙火氣的地方之一，這里有主城區(qū)最集中、最大規(guī)模的上世紀(jì)80年代建筑群。然而隨著時(shí)代發(fā)展，這里設(shè)施老化、日益破舊，街區(qū)逐漸失去了往日的活力。
辦好民生實(shí)事，老舊小區(qū)改造讓后堡社區(qū)換了模樣。南岸區(qū)住建委副主任李俊杰介紹，改造引入專業(yè)的社區(qū)運(yùn)營公司，將片區(qū)打造成一個(gè)獨(dú)特的社區(qū)綜合體。
如今，原先破舊的居民樓外墻被修整為明亮的杏色，道路鋪上透水磚，提供醫(yī)療保障和愛心餐的養(yǎng)老服務(wù)站輻射全社區(qū)，小區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。通過活化利用社區(qū)閑置空間，引入新型商業(yè)，老舊社區(qū)成為特色商業(yè)街區(qū)，變成居民游客共享的公共文化休閑空間。后堡的老味道也保留下來——“南坪關(guān)”老城樓得以修繕，上世紀(jì)80年代建筑融合露天電影、綠皮火車、書畫報(bào)亭等共同打造“超級80街”，風(fēng)味十足。
“現(xiàn)在的后堡漂亮又熱鬧，生活服務(wù)也更方便。”74歲的老街坊黃禮惠感嘆，“就拿出行來說，改造后街邊的路燈特別亮堂。社區(qū)的一些日常修繕，都有社區(qū)基金來保障。”
老舊小區(qū)改造，三分在建、七分在管。除了硬件提升，運(yùn)營上的軟件升級也考驗(yàn)社區(qū)治理的可持續(xù)性。居民口中的社區(qū)基金便是后堡社區(qū)為后續(xù)運(yùn)營給出的方案。
“社區(qū)改造后引入的社區(qū)運(yùn)營公司每年從商業(yè)租金及運(yùn)營收入中拿出一定比例的資金作為社區(qū)基金，用于社區(qū)公共服務(wù)。不斷優(yōu)化居民的居住和生活環(huán)境，不僅生活更舒適了，人心也更齊了。”南坪街道辦事處副主任劉玉龍說。
社區(qū)基金覆蓋的服務(wù)包括社區(qū)清潔、路面維護(hù)、路燈等公共設(shè)施的維修更換等。“我們探索了政府建成、公司管理、商戶運(yùn)營的‘建管運(yùn)一體’模式，讓后堡社區(qū)能夠長期可持續(xù)發(fā)展。”劉玉龍說。
在這樣的理念下，商業(yè)經(jīng)營和居民居住生活形成了良性循環(huán)。改造后的美麗景致和豐富業(yè)態(tài)不斷吸引市民游客前來打卡消費(fèi)，人氣興旺商戶增收；商業(yè)盈利又反哺社區(qū)，助力維護(hù)改造成果。商戶與居民共同參與社區(qū)創(chuàng)建。目前后堡社區(qū)共有商戶約250家，服務(wù)居民2萬余人，涵蓋咖啡館、茶館、社區(qū)書店等多種業(yè)態(tài)。
經(jīng)營咖啡生意10多年的吳龍泉去年就看上了即將改造完成的后堡社區(qū)。“第一次到后堡，我就被這里的氛圍感染了。”吳龍泉說，今年初他的咖啡店在后堡正式開業(yè)，平均每天能賣出120到130杯咖啡，節(jié)假日數(shù)量翻倍。
一些在后堡經(jīng)營多年的老字號也在社區(qū)運(yùn)營公司的指導(dǎo)下，重新煥發(fā)生命力。香鴨居是后堡一家經(jīng)營了20年的社區(qū)老牌餐飲店，生意以街坊熟客居多。不久前，通過社區(qū)運(yùn)營公司的“午餐盲盒計(jì)劃”，香鴨居從門店品牌到產(chǎn)品包裝都進(jìn)行了年輕時(shí)尚化的升級，將午餐以盲盒的形式發(fā)放給周邊寫字樓的上班族進(jìn)行引流。“現(xiàn)在，越來越多年輕人來到我的門店消費(fèi)，每天午市和晚市店里全部爆滿。”老板冉毅笑著說。
經(jīng)營之余，吳龍泉還主動(dòng)美化社區(qū)公共空間，布置小花園，給院子添置桌椅，共同扮靚后堡社區(qū)。年輕人的生活方式也讓社區(qū)里的“老輩子”耳目一新。“一些退休了的大爺大媽也愛上了喝咖啡，還有幾個(gè)孃孃在我們店辦了會(huì)員卡呢。”吳龍泉說。
后堡社區(qū)黨委書記楊莉最近驚喜地發(fā)現(xiàn)，不少以前從這里搬出去的老居民，最近陸續(xù)搬回了后堡，同時(shí)也不斷吸引城市的年輕人到這里居住。“現(xiàn)在后堡社區(qū)75%的租戶都是二三十歲的年輕人，老居民和新市民融洽共處，社區(qū)越來越有活力。”楊莉說。
河北石家莊市國經(jīng)小區(qū)改造讓居民“唱主角”
改前提建議 滿意再驗(yàn)收
本報(bào)記者 史自強(qiáng)
夏日里，來到河北石家莊市新華區(qū)天苑街道國經(jīng)小區(qū)，休閑小廣場上十分熱鬧。高大的梧桐樹投下濃密的綠蔭。坐在一旁納涼的小區(qū)居民王枚笑著說：“現(xiàn)在小區(qū)面貌煥然一新，住得越來越舒坦。”然而，就在一年多前，小區(qū)居民還在為設(shè)施老舊引發(fā)的種種難題煩惱。
國經(jīng)小區(qū)建成于1996年，共有住宅樓3棟，居民120戶。王枚細(xì)數(shù)改造前的不便之處，“樓體老化，停車空間擁擠，下水道經(jīng)常堵塞，蚊蟲特別多，蓋子一掀，冬天里都能飛出一大群蚊子。還有住頂層的，家里一下雨就漏水。”
“這屋頂漏水可真不是滋味兒！”居民酒志鳳接過話茬，“下雨時(shí)地下室會(huì)倒灌水，有時(shí)候能沒過腳脖子。”
小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人張力軍回憶說：“前兩年最怕下雨，一下雨就得提著水泵，從地下室往外抽水。”
修修補(bǔ)補(bǔ)，確實(shí)費(fèi)事。老舊小區(qū)如何重新煥發(fā)活力？2023年，居民們聽到好消息，國經(jīng)小區(qū)被新華區(qū)列入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。小區(qū)群里連連叫好，改造改什么、怎么改，成了居民們熱議的話題。
石家莊市新華區(qū)住建局老舊小區(qū)改造工作負(fù)責(zé)人李培格說：“房子誰住誰知道。老舊小區(qū)改造，居民們應(yīng)該‘唱主角’。”新華區(qū)因地制宜，在改造過程中充分尊重群眾意愿，通過“河北老舊小區(qū)改造”小程序，廣泛征集居民們對于改造的初步意見和建議，作為設(shè)計(jì)改造的重要參考。
2023年4月，新華區(qū)住建局聯(lián)合天苑街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)，組織設(shè)計(jì)單位和包括王枚在內(nèi)的10多位居民代表，召開改造前商討會(huì)，有什么問題，讓大伙當(dāng)面說、當(dāng)面議。
“咱小區(qū)樓體外立面、樓道墻面的破損要修補(bǔ)。”
“小區(qū)環(huán)境要美更要安全。西側(cè)圍墻已傾斜，何時(shí)能‘扶正’？”
“自行車沒車棚，汽車缺車位。該建的建，該補(bǔ)的補(bǔ)。”
…………
居民們你一言，我一語，爭相為改造出謀劃策。相關(guān)部門人員邊聽邊記，和大伙共商共議。綜合居民意見，國經(jīng)小區(qū)改造正式啟幕。
家門口的施工，居民們看在眼里，琢磨在心里，和現(xiàn)場辦公的街道、社區(qū)干部們及時(shí)溝通，動(dòng)態(tài)調(diào)整改造項(xiàng)目。
“原計(jì)劃在小區(qū)增加健身設(shè)施，不過居民提出，小區(qū)對面就是公園，健身設(shè)施豐富，健身場地就改成了大伙需要的停車位；原計(jì)劃小區(qū)內(nèi)加裝路燈桿，可居民說了，新增燈桿花錢又占地，不如利用現(xiàn)有暖氣管道的支柱改造成燈桿，經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠！好建議被一一采納。”天苑街道社區(qū)建設(shè)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室主任馮立斌說。
匯民智，解民憂。2023年10月，國經(jīng)小區(qū)改造基本完成。問卷調(diào)查顯示，居民滿意度高達(dá)90%，順利完成驗(yàn)收。
近年來，河北高質(zhì)量推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，發(fā)動(dòng)居民參與改造全過程。改造前80%以上小區(qū)居民同意后方可納入改造，改造中征求80%以上居民意愿后方可制定改造方案，改造后80%以上居民滿意后方可組織竣工驗(yàn)收，真正實(shí)現(xiàn)“改不改、怎么改、改得好不好”由居民說了算。在此過程中，邀請居民代表參與全過程，充分聽取居民意見，建立起老舊小區(qū)改造良性運(yùn)行機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，河北省已完成改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.3萬多個(gè)，251萬戶居民的居住環(huán)境得到有效改善。2024年，河北繼續(xù)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列為省委省政府重點(diǎn)實(shí)施的20項(xiàng)民生工程之一，計(jì)劃完成改造老舊小區(qū)827個(gè)。
湖北當(dāng)陽市長坂小區(qū)騰出公共空間
完善配套設(shè)施 建設(shè)完整社區(qū)
本報(bào)記者 強(qiáng)郁文
初夏的周末，湖北省當(dāng)陽市玉陽街道長坂小區(qū)公園內(nèi)生機(jī)勃勃，大人們在門球場比拼，孩子在娛樂區(qū)玩耍……幾年前，這里還是另外一番景象：高低圍墻隨處可見，車輛亂停亂放，道路擁堵，設(shè)施老化。
玉陽街道黨工委書記馮濤介紹，長坂小區(qū)位于市中心的老城區(qū)，原本由37個(gè)單位宿舍組成，有居民4500多人。2023年，當(dāng)陽市將中心城區(qū)劃分為20個(gè)片區(qū)，實(shí)施“一片一策”老舊小區(qū)改造方案，長坂小區(qū)所在的片區(qū)就是其中之一。
玉陽街道隨即組織各小區(qū)居民代表召開議事會(huì)。“大家提出了增加停車位、增設(shè)健身器材、修建運(yùn)動(dòng)場地等不少建議，但多數(shù)小區(qū)空間有限，難以滿足居民的需求。”馮濤說。
“何不把各單位之間的圍墻拆掉，合并成一個(gè)大小區(qū)？”一位居民提出建議。經(jīng)過反復(fù)討論，街道認(rèn)為這個(gè)辦法可行——37個(gè)小區(qū)緊密相連，只有拆掉圍墻，才能騰出公共空間，實(shí)現(xiàn)資源共享，便于社區(qū)治理。
將老舊小區(qū)改造與建設(shè)完整社區(qū)結(jié)合起來，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，當(dāng)陽市建投集團(tuán)拿出改造方案：拆掉違建圍墻，改造道路和管網(wǎng)，新建一系列配套設(shè)施，打造“15分鐘便民生活圈”。
方案有了，資金怎么解決？
“除了上級撥付的專項(xiàng)資金，政府還將所有符合改造條件的小區(qū)整合打包為1個(gè)大項(xiàng)目，將停車場、充電樁和廣告發(fā)布等業(yè)態(tài)的特許經(jīng)營權(quán)授予建投集團(tuán)，以后期經(jīng)營收益為預(yù)期獲得銀行融資貸款，作為老舊小區(qū)改造的資金保障。”當(dāng)陽市房產(chǎn)保障中心主任胡元明介紹，截至目前，建投集團(tuán)特許經(jīng)營的全市各類業(yè)態(tài)已累計(jì)產(chǎn)生收益3006萬元。
小區(qū)合并后，騰出了大面積公共空間，深受市民歡迎的健康主題公園很快建成。公園附近，一棟名為“信義小廚”的建筑可容納百余人就餐。食堂樓上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心也已初具規(guī)模，不僅配備了活動(dòng)室，還可以為老人提供助潔、助醫(yī)等日間照料服務(wù)。
“過去到菜場買菜要繞半個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在從小區(qū)穿過去只要10分鐘，還能去食堂吃飯，順便在公園遛個(gè)彎。”72歲的老人賀學(xué)政說。
設(shè)施齊全了，環(huán)境變美了，新問題隨之出現(xiàn)——后期維護(hù)怎么辦？誰來管？合并后的長坂小區(qū)有1824戶居民，僅靠居民自治難以支撐整個(gè)小區(qū)的維護(hù)工作。2023年10月的小區(qū)議事會(huì)上，居民們達(dá)成共識(shí)：引入物業(yè)公司對小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。
胡元明介紹，當(dāng)陽市成立城投物業(yè)服務(wù)有限公司，通過市場化物業(yè)管理、公益性物業(yè)托底、業(yè)主自治和單位代管等多種方式，推動(dòng)改造后的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。
長坂小區(qū)的變化是個(gè)縮影。近年來，湖北省大力推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，完善15分鐘生活圈服務(wù)配套，提升社區(qū)服務(wù)和管理能力。近日，湖北省住建廳印發(fā)首期《以完整社區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)城市更新工作案例集》，力爭盡快形成一批可復(fù)制可推廣的重大政策和經(jīng)驗(yàn)清單。
“我們要對標(biāo)完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，力爭2025年全省地級以上城市完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到30%以上。”湖北省住建廳城建處處長禹滋柏說。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年06月07日 19 版）
