近期，多地重大項目“滿弦”開工。各地在擴大有效投資上普遍展現(xiàn)出發(fā)力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的特點，進一步激發(fā)市場活力，提振發(fā)展信心，助推經(jīng)濟回升向好。

  聚焦重點優(yōu)化結(jié)構(gòu)

  “從各地投資項目看，普遍注重從科技創(chuàng)新投資中要效益，重點聚焦新能源、人工智能、數(shù)據(jù)算力、網(wǎng)絡(luò)通信、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升投資的前瞻性，提前謀劃布局地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、實力。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示。同時，各地還不約而同地在增強城市都市圈功能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建高鐵高速網(wǎng)絡(luò)、城中村改造、提升防災減災能力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫，積極尋求投資規(guī)模效益，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板，大力為傳統(tǒng)基建和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能提效。

  各地2024年政府工作報告中對今年如何擴大有效投資進行了系統(tǒng)部署，不少地方還公布了具體金額。比如，福建將謀劃實施省重點項目1600個、年度計劃投資6700億元以上；上海今年將加快推進重大工程建設(shè)，全年完成投資2300億元；吉林今年計劃實施重大項目2500個以上，其中億元以上項目1000個以上；江西今年實施省大中型項目3670個，力爭完成投資1萬億元；河南重點項目完成投資1萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%；安徽開展先進制造業(yè)投資“領(lǐng)跑”計劃，制造業(yè)投資增長10%以上。

  在投向上，各地十分注重將今天的投資加速轉(zhuǎn)化為明天的生產(chǎn)力和競爭力。比如，北京今年將加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加快機器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥標準廠房等項目建設(shè)。上海推進智能算力集群、浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)交易鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，打造100個技術(shù)改造示范項目。河北推動抽水蓄能等新能源項目建設(shè)，布局完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。黑龍江推動建設(shè)一批高技術(shù)、高成長性、高附加值項目，建設(shè)省級重點產(chǎn)業(yè)項目1000個，力爭新引擎和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比超過50%。

  民生領(lǐng)域投資也緊抓不懈。湖北著眼強基礎(chǔ)補短板，今年將加快推進城市建設(shè)、水利設(shè)施、能源管網(wǎng)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，年度投資1.3萬億元以上。安徽今年將拓展醫(yī)院住院設(shè)施改造提升、養(yǎng)老保障服務(wù)、中外合作辦學等民生領(lǐng)域投資空間。貴州今年將加快建成交付4.42萬套房屋，啟動實施保障性住房3600套，實施城中村改造2萬戶。

  “當前經(jīng)濟形勢下，擴大有效投資是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵鏈接點。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華分析認為，一方面，儲能、算力、水利水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟安全，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期基礎(chǔ)；另一方面，擴大有效投資是擴大內(nèi)需的最有效手段，地方政府可以借此充分發(fā)揮能動作用。

  西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席經(jīng)濟學家湯繼強認為，擴大有效投資是調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的有效政策工具，在穩(wěn)定地方經(jīng)濟運行中扮演著重要角色。有效投資通過改進生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動有效供給、拉動消費，實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟增長，進而推進需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。

  激發(fā)民間投資活力

  在擴大民間投資上，地方展現(xiàn)出更多行動力，在今年政府工作報告中部署了一系列激發(fā)民間投資活力的舉措。青海今年將開展民間投資提升促進行動，建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機制，引導民間投資由“活”而強、向“新”而行。山東將建立省級重點民間投資項目庫，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重大項目，通過不動產(chǎn)投資信托基金試點、混合所有制改革等方式，鼓勵民間投資盤活存量資產(chǎn)。

  此外，廣東今年將細化出臺鼓勵民間投資重點行業(yè)目錄，持續(xù)向民間資本推介示范項目和應用場景。廣西將建立重點民間投資項目庫，引導金融機構(gòu)加強融資支持，加大力度支持民間投資項目前期工作。云南今年將多層級向民間資本推介項目，定期發(fā)布重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單，將重大民間投資項目納入省級推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制；產(chǎn)業(yè)民間投資增長15%以上，民間投資占投資比重的46%左右。重慶將落實擴大民間投資支持政策，動態(tài)調(diào)整民間投資清單，加大民間投資增信支持和要素保障，用好政府和社會資本合作新機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點，支持社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)運營。

  “今年各地把激發(fā)民間投資活力放在重要位置，更加注重政府投資和民間投資綜合發(fā)力，預計投資增速較高。”汪德華表示，民間投資活力是經(jīng)濟活力的長期來源，需進一步做好制度建設(shè)，切實保護企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振企業(yè)家投資信心。

  相關(guān)舉措正在加速落地。貴州近日出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》明確提出，實施省市縣三級領(lǐng)導領(lǐng)銜推動民間投資項目專項行動；到2027年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達45%以上。近日發(fā)布的《江西省實施項目帶動戰(zhàn)略“十百千萬”工程行動計劃（2024—2026年）》提出，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資項目推介平臺，公開發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，為項目落地創(chuàng)造條件；建立省級重點民間投資項目庫，協(xié)調(diào)推動項目在辦理用地、用林、用能、環(huán)境影響評價等手續(xù)時一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。

  “要進一步發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發(fā)民間投資，有序推進政府和社會資本合作，發(fā)揮民間投資在資源配置效率方面的優(yōu)勢，風險共擔、利益共享，提升民間投資配置效率。”湯繼強說。

  多措并舉做好服務(wù)

  重大投資項目參與主體多、鏈條長，做好服務(wù)保障至關(guān)重要。“今年各地積極開拓國內(nèi)國際兩個渠道、兩個市場，大膽探索政府投資+、基金+、企業(yè)+、內(nèi)外資+等多種模式，有效發(fā)揮政府基金、風投基金、孵化基金、信托基金等綜合投資效益，活化存量資產(chǎn)，擴充資金渠道，增強投資有效供給。”張依群表示，從投資具體操作上看，各地搶抓國家新質(zhì)生產(chǎn)力布局機遇，本著“抓大不放小和抓早抓快抓好”原則，實行全域統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、包點服務(wù)、突出實效，讓更多項目投資能夠及時準確落地。

  吉林今年將實行重點項目分級包保，省級統(tǒng)籌、專班推進20個百億級項目、22個東北振興滾動實施方案重點項目，統(tǒng)籌做好政策、資金、用地、用能等保障，“一對一”解決好征地、拆遷、審批等問題，強化施工進度，保證投資強度。福建今年將在嚴守紅線底線前提下，通過優(yōu)化服務(wù)，加大用地、用林、用海、環(huán)境容量等保障力度，確保重大項目簽得成、批得快、落得下、建得好。山東將建立用地、資金、環(huán)境、能耗煤耗等要素需求“四張清單”，探索批次建設(shè)用地省級審批權(quán)下放，提高專項債使用集中度，落實省級能耗指標收儲交易機制，優(yōu)先保障重大項目落地。

  “發(fā)揮投資‘有效性’重點在于精準施策，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。”湯繼強表示，擴大有效投資需要持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，以經(jīng)營主體需求為導向，以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點和落腳點，打造最優(yōu)投資環(huán)境，優(yōu)化投資空間布局，以數(shù)字賦能破解改革瓶頸，打造良好的營商環(huán)境。

  張依群認為，擴大有效投資應堅持市場主導，做好項目投資規(guī)劃設(shè)計，保持投資進度均衡，保證項目質(zhì)量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，兼顧資本利益和民眾關(guān)切，確保項目運營可持續(xù)、回款有保障。同時，要強化投資預警，防范和降低投資風險。

  “為確保項目及時有效落地，需進一步加強有關(guān)部門和地方的政策協(xié)調(diào)配合，加強政策取向一致性評估，包括時度效等方面。同時要注意統(tǒng)籌發(fā)展與安全，評估投資綜合效益時應充分考慮全局效益。”汪德華建議。（記者 董碧娟）