剛剛走過的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。舉世矚目的中國共產黨第二十次全國代表大會，擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，對住房和城鄉建設作出了新部署，提出了新要求，為我們做好住房和城鄉建設工作指明了奮斗方向，提供了根本遵循。

  2023新年伊始，全國住房和城鄉建設工作會議召開，回顧總結2022年的工作，研究部署2023年的重點任務。全國住房和城鄉建設系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，知責于心、擔責于身、履責于行、真抓實干，奮力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面。

努力讓人民群眾住上更好的房子

  為人民謀幸福、為民族謀復興，是我們黨的初心使命。安居是人民群眾幸福的基點，安居才能樂業。

  2022年，住房和城鄉建設部黨組堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握安居這個人民幸福的基點，深入分析當前住房形勢，理順工作思路，謀劃重點任務，努力讓人民群眾住得舒心、放心、安心。

  ——“保交樓、穩民生”給購房者吃下“定心丸”。通過專項借款撬動、銀行貸款跟進，促進建設項目交付，切實維護購房人合法權益，維護社會穩定大局；

  ——“房住不炒”定位繼續保障好群眾住房需求。穩妥實施房地產長效機制，完善政策工具箱，持續整頓規范房地產市場秩序，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展；

  ——住房保障體系為百姓安居托底。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立，住房保障體系進一步完善。據統計，全國保障性租賃住房已開工建設和籌集233.6萬套（間），完成投資1750億元，可解決近1000萬新市民、青年人住房困難問題；

  ——綠色建筑發展按下“快進鍵”。建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構持續優化。截至2022年上半年，中國新建綠色建筑占比已超90%，為實現碳達峰碳中和作出突出貢獻。

  當今時代，人民群眾對住房的需求已經從“有沒有”向“好不好”轉變，期盼擁有更舒適安全的居住條件。建設更好的房子，需要全系統共同努力，進一步提高住房建設標準，打造“好房子”樣板，為老房子“治病”，研究制定房屋體檢、養老、保險等制度，為房屋提供全生命周期安全保障。

傾力打造宜居韌性智慧城市

  城市是現代化建設的“火車頭”，是高質量發展的重要載體。隨著經濟社會不斷發展，我國城鎮化進程步入“下半場”，城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，進入城市更新的重要時期。

  2022年，住房和城鄉建設部堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以城市體檢為抓手，以城市更新為路徑，以城市功能品質提升為目標，扎實推進老舊小區改造、完整社區建設、城市燃氣管道等老化更新改造、生態修復和歷史文化保護利用傳承，從好房子到好小區，從好小區到好社區，努力打造宜居、韌性、智慧城市。

  ——城市體檢為城市發展“把脈”護航。繼續選取直轄市、計劃單列市、省會城市和部分設區城市等59個樣本城市開展城市體檢工作。在各地積極推進下，建立城市體檢工作機制、統籌城市體檢與城市更新、采用信息化手段推進城市體檢等方面取得了顯著成效，助力破解“城市病”；

  ——老舊小區改造為城市增添新活力。從綠化提升、管網改造等硬件完善，到市場化托管、物業管理覆蓋等服務提升，一系列扎實有效的改造工作全方位促進老舊小區煥發新生機。2022年1~11月，全國新開工改造老舊小區5.25萬個，惠及居民876.01萬戶；

  ——生態修復促進人與自然和諧共生。各地加強規劃、因地制宜，系統實施城市生態修復工程、大力推進城市節水、完善綠色出行基礎設施等措施，打造越來越多親山、親水、親綠的城市“生態客廳”；

  ——“新城建”加快釋放城市發展的巨大潛力。城市信息模型（CIM）平臺、智能網聯汽車、智能化城市安全管理平臺等一批基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施在21個綜合試點城市加快落地，提升城市運行效率，科技賦能下的城市生活更方便、更安全、更舒心；

  ——城鄉歷史文化保護為城市留下鄉愁記憶。加快完善城鄉歷史文化保護傳承體系，建立常態化歷史文化名城保護專項評估制度，指導各名城每年開展自評估工作。同時，鼓勵各地采取以用促保，通過微改造“繡花”功夫，讓歷史文化資源用起來、活起來。

  城市轉型發展是一項復雜的系統工程，也是一個循序漸進的過程。2021年，住房和城鄉建設部發布了《開展第一批城市更新試點工作的通知》，21個城市成為首批城市更新試點。經過近兩年的實踐，試點工作取得了成效，積累了經驗，形成了《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第一批）》，為更多城市提供可借鑒、可復制、可推廣的實體案例參考，為我們在新時代新征程深入實施城市更新行動打下堅實基礎。

奮力建設宜居宜業和美鄉村

  強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時，對農業農村工作進行了總體部署，明確提出全面推進鄉村振興。

  我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，但農村基礎設施建設和公共服務體系尚不健全，這就要求建立科學系統的鄉村建設評價方法，準確查擺問題、了解群眾訴求、對鄉村建設工作短板弱項“對癥施治”。

  2022年，住房和城鄉建設部在27個省（區、市）和新疆生產建設兵團選擇102個樣本縣開展鄉村建設評價，圍繞農民生產生活最關切的內容，覆蓋鄉村建設、經濟社會發展、基層治理等領域和縣城、鄉鎮、村莊、農房設計等體系，系統摸清鄉村建設中存在的問題短板，提出有針對性的對策建議，并指導各地充分運用評價成果，找準補短板、惠民生的著力點，積極采取措施解決發現的問題。

  安居樂業，家穩心安。農房質量安全是鄉村建設行動的重中之重。住房和城鄉建設部在保持政策穩定性、延續性的基礎上，以鄉村建設評價為抓手，以農房建設為重點，繼續實施農村危房改造和抗震改造，逐村逐戶進行安全評定，建立危房改造臺賬，改造一戶、銷號一戶，確保不漏一戶、不落一人，讓廣大農民群眾住得更放心。

  鄉村振興需要激發人才活力。把鄉村工匠培育好、用起來，讓他們成為帶動鄉村特色產業發展、促進農民創業就業的骨干力量，是美麗鄉村建設的“源頭活水”。住房和城鄉建設部在培育鄉村建設工匠的基礎上，重點開展萬名“鄉村建設帶頭工匠”培訓活動，強化工程項目管理、施工組織和施工安全、相關法律法規等內容，有效帶動鄉村建設工匠職業技能和綜合素質提升。昔日“泥瓦匠”，成為推動鄉村振興的“生力軍”。

  2022年，全國住房和城鄉建設系統錨定美麗鄉村建設目標，與各方相配合，努力為廣大農民群眾創造鄉村特色濃郁、宜居宜業的和美環境，同時也為“愿意留在鄉村、建設鄉村的人”“愿意上山下鄉、回報鄉村的人”“致力于大施所能、大展才華、大顯身手”的各類人才提供了基本條件，帶來了無限希望。

著力提供高品質的建筑產品

  建筑業是國民經濟支柱產業，也是諸多產業賴以發展的基礎性行業，與整個國家經濟發展、人民生活改善密切相關。為社會提供高質量建筑產品，更好順應人民群眾對高品質生活需求，是住房和城鄉建設系統的職責和使命。

  現階段，中國建筑業的能力和水平突飛猛進，一批“精、新、綠、快”工程的建造技術達到了世界領先水平，但主要依賴資源要素投入、大規模投資拉動，工業化、信息化水平不高，生產方式粗放、能源資源消耗較大等依然是制約建筑業發展的瓶頸。住房和城鄉建設部選取北京、天津、重慶等24個城市開展智能建造試點，積極探索建筑業轉型發展新路徑。通過示范引領，智能建造與建筑工業化協同發展政策體系和產業體系進一步完善，數字設計、智能生產、智能施工和建筑產業互聯網、建筑機器人等方面取得初步成效，發展智能建造已成為行業共識。

  建筑業放管服改革和工程建設項目審批制度改革繼續向縱深推進。從“頻跑腿”到“少跑腿”，從“現場辦”到“掌上辦”“指尖辦”，再到“跨省通辦”，越來越多更科學、更便捷、更高效的“全流程、全覆蓋”工程建設項目審批管理體系在各地投入使用，不僅提升了審批效率、優化營商環境，也有力保障了工程建設項目順利推進和企業復產復工。

  安全是發展的前提。過去一年，各級住房和城鄉建設部門扎實組織房屋市政工程安全生產治理行動“回頭看”，查漏補缺，緊盯問題隱患狠抓整改，以高水平安全服務高質量發展。截至2022年10月底，事故和死亡人數與2021年同比分別下降24.80%和23.31%。

更加自信邁上復興新征程

  黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房和城鄉建設事業取得了歷史性新成就，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻。

  ——我們建成了世界上最大的住房保障體系，建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，1.4億多群眾喜圓安居夢；

  ——人民群眾居住條件顯著改善，商品住宅銷售面積累計132.34億平方米，“房子是用來住的、不是用來炒的”深入人心；

  ——城鄉建設綠色發展取得長足進步，以人民為中心，生態優先、節約優先、保護優先的城鄉建設綠色發展理念加快轉變城鄉建設方式，不斷締造著人和自然和諧共生的美麗城市、綠色生態宜居的美麗鄉村；

  ——全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現住房安全有保障，歷史性解決了農村貧困群眾的住房安全問題；

  ——累計建設5萬個以上具有地方特色的美麗鄉村，6819個具有重要保護價值的村落列入中國傳統村落名錄，保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居、寺廟祠堂等傳統建筑52萬棟，形成了世界上規模最大、內容和價值最豐富的農耕文明遺產保護群；

  ——建筑業國民經濟支柱產業地位更加牢固，建筑產業現代化程度大幅提升，涌現出超高壓輸送泵、空中造樓機、盾構機等具有自主知識產權和國際先進水平的“國之重器”，港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標志性重大工程。“中國建造”展示了強大綜合國力。

  事非經過不知難，成如容易卻艱辛。這些成就的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。每前進一步，都離不開黨中央、國務院有關部門和地方各級黨委政府的大力支持，離不開全系統廣大干部職工的接續奮斗和忘我奉獻。

  新年伊始，倪虹部長在接受新華社記者專訪時表示，“穩是基礎，進是關鍵。住房和城鄉建設部門要在穩中開好局、在進上下功夫，腳踏實地，發揮好穩增長、防風險、惠民生等方面的基礎和支撐作用，為推動經濟運行整體好轉做貢獻”。

  新時代飽含新期待，新征程呼喚新作為。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，住房和城鄉建設工作千頭萬緒、任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，把力量和智慧凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來，堅定信心、穩中求進，團結奮斗、攻堅克難，奮力譜寫全面建設現代化國家的住房和城鄉建設篇章，在新時代新征程新偉業中做出新的更大貢獻。

摘自 《中國建設報》 2023.01.17 李睿明