近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)活動(dòng)的規(guī)章，將自2023年8月1日起施行。《規(guī)定》對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可備案、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任作了全面規(guī)定，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)提供了基本依據(jù)和準(zhǔn)則。
“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在解決就業(yè)問(wèn)題、服務(wù)勞動(dòng)者等方面，發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。”國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授李長(zhǎng)安告訴人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已形成一定規(guī)模，是勞動(dòng)者與企業(yè)之間的重要“橋梁”，《規(guī)定》對(duì)于這些機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理是及時(shí)和必要的。
據(jù)了解，人力資源服務(wù)活動(dòng)包括職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人，當(dāng)年全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供了各類就業(yè)服務(wù)，為5268萬(wàn)家次用人單位提供了專業(yè)支持。
當(dāng)前，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理有何痛點(diǎn)與堵點(diǎn)？《規(guī)定》如何針對(duì)性解決？
人力資源和社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，隨著市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活動(dòng)形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息、違規(guī)收費(fèi)等損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，亟須通過(guò)立法等手段進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范人力資源服務(wù)活動(dòng)。
為防止虛假招聘，《規(guī)定》要求服務(wù)機(jī)構(gòu)建立招聘信息管理制度，依法對(duì)用人單位所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。其審查材料包括用人單位招聘簡(jiǎn)章，用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件，經(jīng)辦人員的身份證件、用人單位的委托證明等等。
對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)，《規(guī)定》明確提出，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)限于勞動(dòng)者本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識(shí)、技能、工作經(jīng)歷等情況。并且應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人信息保護(hù)、個(gè)人信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，不得泄露、篡改、損毀或者非法出售、非法向他人提供所收集的個(gè)人信息，并采取必要措施防范盜取個(gè)人信息等違法行為。
在收費(fèi)方面，《規(guī)定》第二十七條提出，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向個(gè)人收取明示服務(wù)項(xiàng)目以外的服務(wù)費(fèi)用，不得以各種名目誘導(dǎo)、強(qiáng)迫個(gè)人參與貸款、入股、集資等活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向個(gè)人收取押金，或者以擔(dān)保等名義變相收取押金。
《規(guī)定》在第五章“法律責(zé)任”明確列舉了違反上述規(guī)章制度應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
此外，《規(guī)定》還對(duì)監(jiān)管部門的工作提出要求，比如應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析研判、市場(chǎng)主體警示退出等新型監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，加大案件聯(lián)合處置力度。并且對(duì)于有“不依法作出行政許可決定”“在辦理行政許可或者備案、實(shí)施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益”“不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果”等情形的負(fù)責(zé)人員依法給予處分。
“強(qiáng)觀察”欄目注意到，《規(guī)定》在進(jìn)行規(guī)范管理的同時(shí)，還盡可能地簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)者的辦事流程。例如，《規(guī)定》提出，前款規(guī)定的申請(qǐng)材料通過(guò)政務(wù)信息共享可以獲得的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息共享獲取。提交申請(qǐng)材料不齊全的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。
“這些針對(duì)解決當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)行管理中痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的規(guī)定，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展構(gòu)筑了一個(gè)穩(wěn)定、合理、規(guī)范的框架。”李長(zhǎng)安表示，這類機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展，有助于解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配的問(wèn)題，為當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)注入更多動(dòng)力。
近年來(lái)，人力資源市場(chǎng)已成為勞動(dòng)者求職和用人單位招聘的主渠道。截至2022年底，全國(guó)共有6.3萬(wàn)家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人力資源服務(wù)網(wǎng)站2.1萬(wàn)個(gè)。公布實(shí)施《規(guī)定》，是深化人力資源市場(chǎng)“放管服”改革、貫徹規(guī)范發(fā)展基本理念、優(yōu)化人力資源市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、保障勞動(dòng)者和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體合法權(quán)益的重要舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)更好發(fā)揮服務(wù)就業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展作用。
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