鼓勵民營經濟發展的內涵和關鍵

  鼓勵民營經濟發展，是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論發展中國特色社會主義的必然選擇。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨高度重視民營經濟發展，出臺一系列鼓勵和支持民營經濟發展的重大舉措。民營經濟在推動生產力發展和全體人民共同富裕中作出了重要貢獻。正如習近平總書記所指出的，“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒”。

  把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”作為社會主義基本經濟制度的重要內容，把民營經濟作為我國經濟制度的內在要素，把民營企業和民營企業家作為自己人，是我們黨依據社會主義本質要求而作出的理論創造，也是在總結社會主義經濟建設、改革發展經驗基礎上得出的發展中國特色社會主義的規律性認識。從這個意義上說，發展民營經濟是發展中國特色社會主義的必然要求，鼓勵民營經濟發展是堅持和完善適應生產力發展水平的社會主義生產關系的重要體現。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

  發展民營經濟是建設高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。建設高水平社會主義市場經濟體制需要統籌好有效市場和有為政府的關系，實現資源配置效率最優化和效益最大化。多元競爭的經營主體是形成有效市場的基本前提，這就不僅要求做強做優做大國有經濟，增強核心功能、提升核心競爭力，而且必須鼓勵民營經濟發展，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。在這一過程中，要鼓勵民營企業數量增長，創造更多經營主體，增強市場活力、提升競爭水平；鼓勵民營企業健康發展，發揮鏈長企業優勢，更好融入全球產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革，實現多種所有制經濟共同發展，為經濟高質量發展奠定堅實的微觀基礎；鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，形成產權清晰、管理科學的現代經營主體。

  發展民營經濟是推動科技創新的關鍵所在。科技創新在我國現代化建設全局中居于核心地位，要通過科技創新把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里。民營經濟貢獻了70%以上的技術創新成果，在國家高新技術企業中，民營企業占比擴大至92%以上。發揮民營企業在我國實現高水平科技自立自強中的重要作用，就需要在以下幾方面發力。一是鼓勵民營企業特別是科技型企業加大研發投入，以及有能力的民營企業牽頭承擔國家科技攻關任務，不斷增強民營企業的創新能力。二是鼓勵民營企業走專精特新發展道路，推動企業創新發展，成為能夠更好滿足人民美好生活需要的創新主體。三是鼓勵民營企業充分利用我國超大規模市場優勢，打造科技創新平臺，吸引國際科技創新資源向我國流動和集聚，提升科技創新能力和水平。四是鼓勵有條件的民營企業走出去，充分利用全球創新資源，提升科技創新能力。

  民營經濟是扎實推進共同富裕的重要力量。習近平總書記指出，“無論是國有企業還是民營企業，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任”。這深刻揭示了發展民營經濟與實現全體人民共同富裕具有內在的邏輯統一性。實現高質量充分就業是實現共同富裕的重要推動力。浙江共同富裕示范區的建設實踐亦充分證明，鼓勵民營經濟發展有助于縮小城鄉、區域和居民收入差距，推進共同富裕。這就需要既鼓勵增加民營企業數量，創造更多就業崗位，又鼓勵民營企業做長做久，為居民提供更加穩定的就業崗位，更鼓勵民營企業高質量發展，促進高質量充分就業，不斷擴大中等收入群體。

  鼓勵民營經濟健康發展、高質量發展，必須進一步全面深化經濟體制改革。一是完善產權制度。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，為民營經濟健康發展、高質量發展奠定產權基礎。習近平總書記指出，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。這就需要清理有違公平的法律法規條款，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。二是完善市場準入制度。實施好新版市場準入負面清單，讓“非禁即入”落地生根。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，破除各種形式的壟斷，為民營經濟健康發展、高質量發展創造公平競爭的市場環境。三是縱深推進全國統一大市場建設。強調統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放，實現商品和生產要素自由流動，為民營經濟健康發展、高質量發展提供必要的要素條件。

  支持民營經濟發展的方向和重點

  支持民營經濟發展，是依據社會主義基本經濟制度要求針對民營經濟發展特點作出的戰略部署。要看到，民營企業中90%以上都是中小企業，中小企業會面臨一些共性的難題。比如，融資能力弱。世界銀行調查數據顯示，在40多個受調查的國家中，中小企業相比大企業在銀行信貸方面明顯居于弱勢，融資難、融資貴是世界各國中小企業發展面臨的共同難題。比如，中小企業由于經營規模小，品牌塑造受資金、技術、渠道等制約，缺乏競爭優勢，抗風險能力弱。再如，數字經濟快速發展，推進了技術和產業的顛覆性變革，但中小企業由于受技術、人才等要素制約，大部分尚處于數字化轉型起步探索階段。當然，現在民營經濟發展面臨的一些困難和挑戰，總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。因此，采取有效措施幫助民營企業破解發展中遇到的難題，就成為支持民營經濟發展的方向和重點。

  其一，應對市場競爭壓力。在國際貿易保護主義暗流涌動和國內需求不足的大背景下，市場成為最稀缺的資源，這就需要發揮我國14億多人口超大規模市場優勢支持民營經濟發展。在這一過程中，可以通過對小微企業等實施普惠性稅收減免，以及健全涉企收費監管制度、加大違規收費治理力度等，減輕民營企業稅費負擔，降低經營成本，提升其市場競爭力和抗風險能力；通過加大政府采購對民營企業特別是中小企業的支持力度，為民營企業創造更大的發展空間；通過支持民營企業特別是中小企業融入大企業產業鏈供應鏈創新鏈，推進大中小企業融合發展、集群發展。

  其二，應對融資難融資貴問題。資金是企業經營發展的血脈。由于廣大民營企業規模小、抵押物不足、貸款額度低、獲貸成本高等原因，融資難、融資貴問題一直比較凸顯。對此，既要完善民營企業融資支持政策制度，進一步深化金融體制改革，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用，拓寬民營企業融資渠道；還要發揮支持小微企業融資協調工作機制作用，加大對小微民營企業的融資支持力度，同時設立國家創業投資引導基金，為科技型民營企業融資提供支持。

  其三，應對轉型升級挑戰。國際經貿格局變革、新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展以及居民消費需求發生重大變化，都要求企業隨之轉型以求生存發展。民營中小企業迫切需要相關支持擺脫轉型困境。一是支持民營企業專精特新發展，特別是培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業；二是支持民營企業創新發展，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施，以及實行科研平臺共享，為民營企業科技創新提供支撐；三是支持中小企業加快數字化轉型，加強中小企業數字化轉型公共服務平臺建設，提供轉型資金支持和示范案例引導。

  支持民營經濟健康發展、高質量發展，必須扎扎實實落實促進民營經濟發展的各項政策措施。習近平總書記要求各級黨委和政府“把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長”。特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、主動作為、靠前服務，幫助解決實際困難。完善政策執行方式，加強政策協調性，細化、量化政策措施，提高政策精準度，推動各項政策落地、落細、落實。

  引導民營經濟發展的方法和路徑

  作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量。引導民營經濟向高質量發展躍升，既具備堅實的理論基礎，也有豐富的實踐支撐。習近平總書記指出，“中國特色社會主義制度具有多方面顯著優勢，社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經濟發展提供更為堅強的保障”。這有利于引導民營經濟健康發展、高質量發展。

  第一，發揮社會主義制度的關鍵性作用。習近平總書記指出，“之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端”。中國特色社會主義制度是包括根本制度、基本制度、重要制度等在內的有機統一的制度體系，對民營經濟健康發展、高質量發展具有決定作用。發揮黨的領導這個中國特色社會主義制度的最大優勢，把民營經濟發展納入全國一盤棋的全局中加以前瞻性規劃、系統性謀劃、整體性推進，引導民營經濟繼續成為我國發展生產力、創造社會財富、增進人民福祉的重要力量；我國基本經濟制度已經寫入憲法、黨章，而且在實踐中不斷堅持和完善，不能變、不會變，這給民營經濟發展吃下“定心丸”，引導民營經濟放心發展、大膽發展；完善相關重要制度，形成引導民營經濟向高質量躍升的體制機制。

  第二，發揮國家經濟社會發展規劃和戰略制定落實的方向性作用。通過制定規劃目標、發展戰略、政策措施等，為民營經濟發展提供方向指引，明確投資重點，穩定發展預期，引導民營企業充分發揮自身的比較優勢順勢發展、借勢發展；通過制定和實施推動經濟高質量發展的政策體系和落實機制，引導民營企業堅定不移走高質量發展之路，堅守主業、做強實業，加強自主創新，不斷提高企業發展質量、效益和核心競爭力，努力為推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系、推進鄉村全面振興、促進區域協調發展、保障和改善民生等多作貢獻。

  第三，發揮中國特色社會主義法治體系的保障作用。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，我國是社會主義法治國家。一方面，要依法保護民營企業和民營企業家的合法權益，用法治來規范政府和市場的邊界，遏制一些地方政府部門不當干預經濟的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位問題，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等；另一方面，廣大民營企業家要堅持誠信為本，自覺尊法學法守法用法，為自己、為企業贏得良好信譽。《中華人民共和國民營經濟促進法》已經正式施行，為民營經濟發展提供了堅實法治保障，有利于引導民營企業依法經營、依法保護自身權益。

  引導民營經濟健康發展、高質量發展，要繼續堅持制度先行，完善機制、健全法治。一是突出制度建設這條主線，通過進一步全面深化改革，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，并把制度優勢轉化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化。二是構建國家戰略制定和實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，以及強化規劃銜接、重大戰略融合和規劃戰略落實機制，增強國家發展規劃和戰略宏觀引導功能。三是進一步完善涉及民營經濟發展的法律體系，落實好《中華人民共和國民營經濟促進法》，進一步清理與之相沖突的法律法規，引導政府行為進一步規范，推動民營經濟在合法合規中提高發展競爭力和活力。

  （作者系中央民族大學原校長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）