記者日前從自然資源部獲悉，自然資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重要部署，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在完善建設(shè)用地市場(chǎng)制度和規(guī)則、加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面實(shí)施一系列改革新舉措，取得了一系列新進(jìn)展、新成效。
土地市場(chǎng)制度規(guī)則不斷完善
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)優(yōu)化土地管理、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提出了明確要求。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就是要解決土地市場(chǎng)制度規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，區(qū)域、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)育不均衡等問(wèn)題，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本，提高市場(chǎng)配置土地資源的效率。
近年來(lái)，自然資源部門(mén)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)制度和規(guī)則。例如，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善市場(chǎng)交易和監(jiān)管規(guī)則。
此外，為完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，近年來(lái)，自然資源部先后推出了4批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄。今年6月發(fā)布的第4批目錄收錄了來(lái)自26個(gè)省（區(qū)、市）的38個(gè)典型案例，聚焦“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”，引導(dǎo)各地進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。
在多方共同努力下，2023年，我國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積較2012年下降近45%，全國(guó)耕地總量連續(xù)第3年保持凈增長(zhǎng)。
推動(dòng)盤(pán)活存量土地和低效用地
《決定》明確提出，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換、盤(pán)活存量土地和低效用地。
2023年10月1日，自然資源部在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)通土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，提供“供需信息、交易撮合、公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易、合同賦碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”等5方面的功能，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)匯集供需信息，促進(jìn)市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍資源配置、更高效率要素保障、更高水平供需匹配。
激活二級(jí)市場(chǎng)的目的是推動(dòng)盤(pán)活低效利用的存量土地。自然資源部門(mén)持續(xù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效調(diào)動(dòng)各方盤(pán)活存量土地的積極性，走出一條優(yōu)先使用存量土地的高質(zhì)量發(fā)展新路。2023年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)15個(gè)省（市）的43個(gè)城市開(kāi)展為期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)城市重點(diǎn)從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲(chǔ)支撐、政策激勵(lì)、基礎(chǔ)保障4個(gè)方面探索創(chuàng)新政策舉措，積極穩(wěn)妥、有力有效地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
針對(duì)盤(pán)活房地產(chǎn)存量土地存在的開(kāi)發(fā)難、轉(zhuǎn)讓難、收回難等問(wèn)題，自然資源部近日會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)研究出臺(tái)了3方面18條政策措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18條”），對(duì)存量房地產(chǎn)用地采取適度“松綁、放活、讓利、簡(jiǎn)化”等政策，支持各地穩(wěn)妥處置閑置存量土地。從各地反饋看，用好“18條”為企業(yè)紓困已取得初步成效。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地穩(wěn)妥有序入市
《決定》強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的重要舉措。
2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，全面啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)350個(gè)縣（市、區(qū)、旗）共試點(diǎn)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積1.31萬(wàn)畝，總成交金額185.2億元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金22.98億元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織91.76億元，分配農(nóng)民個(gè)人10.83億元。
各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)工作方案，盤(pán)活閑置存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在此過(guò)程中，試點(diǎn)地區(qū)探索建立了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，在入市服務(wù)、收益分配等方面形成了一系列制度性成果，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
