過去一年的主要工作

  2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆常委會依法履職的第一年。在省委的堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法法律賦予的職責，為全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設貢獻了人大力量。

  一年來，常委會把牢政治方向，強化責任擔當，注重工作實效，審議法規(guī)24件，作出決議決定4項，審查批準設區(qū)的市法規(guī)46件，聽取審議工作報告18個，開展執(zhí)法檢查5次，審查報備的規(guī)范性文件38件，任免國家機關工作人員150人次，組織憲法宣誓9批。去年7月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際來晉調(diào)研時，對省人大常委會工作及自身建設給予充分肯定。

  一、旗幟鮮明講政治，以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作

  深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育。完善以黨組中心組理論學習制度為牽引的學習制度體系，嚴格落實“第一議題”制度，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，深切感悟真理力量和實踐偉力，進一步深化了對“兩個確立”決定性意義的領悟，筑牢了做到“兩個維護”的思想根基。

  全面學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，深入貫徹中央人大工作會議精神，修改組織實施憲法宣誓辦法、人事任免辦法和地方立法條例，作出關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，修改常委會議事規(guī)則，審議省人民代表大會議事規(guī)則修訂草案并提請本次大會審議，召開全省人大學用交流會，把黨中央對人大工作的部署要求不折不扣落到實處。

  全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領導。修改常委會黨組向省委請示、報告、報備事項清單，明確23項具體事項，全年就工作中的重大問題、重要事項、重要情況主動向省委請示報告45次。完善常委會會議重要議題黨組事先討論決定機制，發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用。首次以政治建設為主題開展新一屆常委會組成人員專題培訓，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

  二、加強和改進立法工作，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展

  認真學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對立法工作的全面領導，認真行使憲法法律賦予的立法權，有序推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域立法。

  聚焦“兩個基本實現(xiàn)”目標，圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源革命綜合改革試點、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地建設、改善民生和加強社會治理等方面，深入調(diào)查研究，編制了五年立法規(guī)劃，報請省委批準并轉(zhuǎn)發(fā)實施，及時召開全省立法工作會議推動貫徹落實。

  緊扣黨中央賦予山西的重大使命推進立法。制定民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，對市場主體平等準入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、政務服務等作出規(guī)定。審議制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例草案，助力制造業(yè)振興升級。繼出臺煤炭清潔高效利用促進條例之后，修改節(jié)約能源條例，為推進能源革命提供法治支撐。制定濕地保護條例，修改河道管理條例，開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展立法調(diào)研，為落實重大國家戰(zhàn)略提供法治保障。修改道路運輸條例，審議土地管理法實施辦法修訂草案，服務內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地建設。

  貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加強民生和社會領域立法。制定平安建設條例，保障人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。修改消費者權益保護條例，加強對網(wǎng)絡直播營銷等新型消費業(yè)態(tài)的監(jiān)管。修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、地方病防治條例，以更嚴的標準和監(jiān)管守護人民群眾的生命健康。制定城鄉(xiāng)垃圾管理條例，促進人居環(huán)境改善。制定公共文化服務保障條例，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。修改檔案管理條例，推動管好用好檔案資源。修改未成年人保護條例，為未成年人健康成長提供法治保障。

  堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，制定立法意見建議反饋辦法，修改立法聽證、論證、評估3個工作規(guī)定，健全立法研究咨詢基地工作機制。修改基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，目前已建立27個基層立法聯(lián)系點，保障立法更接地氣、務實管用。

  三、依法履行監(jiān)督職責，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務

  堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實施，保證國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實現(xiàn)。

  扎實做好經(jīng)濟工作監(jiān)督。聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，跟蹤分析全省經(jīng)濟運行情況并形成季度分析報告，促進經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務完成。開展煤炭清潔高效利用促進條例執(zhí)法檢查，調(diào)研高端裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展提升情況，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。聽取審議經(jīng)營主體提升情況報告，調(diào)研外來投資促進條例、知識產(chǎn)權保護工作條例實施情況，繼續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，持續(xù)助力經(jīng)營主體增量提質(zhì)、政務效能提升。聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興情況報告，開展農(nóng)作物種子條例執(zhí)法調(diào)研，專題調(diào)研“四好農(nóng)村路”和“一號旅游公路”建設推進情況，為推動全省農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富發(fā)揮作用。

  認真開展預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。聽取審議決算、預算執(zhí)行情況報告，審查批準省本級財政決算和預算調(diào)整方案，聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，聽取審議財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務管理情況報告，助力提升資金使用績效，防范化解債務風險。制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并開展專題詢問、滿意度測評，審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，促進國有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學化。根據(jù)全國人大安排，對預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督進行探索研究，形成專題調(diào)研報告。

  圍繞加快建設美麗山西加強監(jiān)督。貫徹習近平生態(tài)文明思想，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告、全省法院加強環(huán)境資源審判工作情況報告，調(diào)研全省草原資源生態(tài)保護情況，推動全方位全地域全過程開展生態(tài)文明建設。貫徹全國及我省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，增加汾河保護條例執(zhí)法檢查，持續(xù)助力“一泓清水入黃河”。

  加強文化遺產(chǎn)保護傳承工作監(jiān)督。從“兩個結合”的高度，認識文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承的重要意義，開展文物保護法及我省實施辦法執(zhí)法檢查，聽取審議文化和旅游融合創(chuàng)新發(fā)展情況報告，為傳承優(yōu)秀文化、堅定文化自信貢獻力量。

  聚焦保障和改善民生開展監(jiān)督。聽取審議職業(yè)教育改革發(fā)展情況報告，開展家庭教育促進法及我省條例實施情況專題調(diào)研、社區(qū)居家養(yǎng)老服務條例執(zhí)法檢查，更好滿足人民群眾所思所盼。聽取審議全省安全生產(chǎn)工作情況報告，調(diào)研防震減災條例實施情況，助力統(tǒng)籌發(fā)展和安全。聽取審議檢察機關落實寬嚴相濟刑事政策有關工作情況報告，專題調(diào)研法律援助工作情況和公安機關打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作情況，開展社區(qū)矯正法執(zhí)法調(diào)研。

  四、尊重代表主體地位，從發(fā)展全過程人民民主的高度拓展和深化代表工作

  加強常委會與代表的聯(lián)系。健全完善常委會組成人員聯(lián)系代表機制，制定《省人大常委會邀請代表列席常委會會議并組織召開列席代表座談會辦法》，修改《省人大及其常委會各機構加強同省人大代表聯(lián)系辦法》。全年邀請代表列席常委會會議72人次，召開列席代表座談會4次，243人次應邀參加立法調(diào)研、起草、論證、評估工作，214人次參加執(zhí)法檢查、計劃和預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。

  支持代表密切聯(lián)系人民群眾。制定《省人大常委會進一步落實人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度的意見》《省人大代表向原選舉單位報告履職情況辦法》。全年組織代表518人次圍繞36項內(nèi)容開展了專題調(diào)研。圍繞建好用好人大代表聯(lián)絡站，開展調(diào)研，召開全省工作會議，推動“硬件”提檔升級、“軟件”提質(zhì)增效。目前，我省建成1390個聯(lián)絡站、3737個聯(lián)絡點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

  加強代表履職服務保障。舉辦3期省人大代表履職專題學習班，暢通代表知情知政渠道，健全代表履職經(jīng)費保障機制，開展“三晉人大代表采風行”。加強與在晉全國人大代表的聯(lián)系，增加集中視察、專題調(diào)研的組織次數(shù)，常態(tài)化邀請參加省人大常委會組織的會議和活動。

  建立代表議案建議集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結果反饋閉環(huán)辦理機制，重點辦理建議由常委會副主任牽頭督辦、副省長領辦。省十四屆人大一次會議期間，大會主席團交付的16件議案已全部審議處理完畢，753件建議相關承辦單位已辦理完畢并答復代表。

  五、加強常委會自身建設，全面提升政治能力和履職水平

  全面加強人大黨的建設。貫徹落實新時代黨的建設總要求，修訂完善黨組工作規(guī)則等12項制度，召開黨的建設工作會議，定期聽取機關黨組、分黨組工作匯報，層層壓實責任。大力倡導務實作風，修改《省人大常委會機關貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則》，并嚴格抓好落實，堅決防止形式主義、官僚主義。堅持黨的群眾路線，修改《關于加強和改進調(diào)查研究工作的意見》，主任會議成員、各機構深入基層、注重實效開展調(diào)研170多次。堅持嚴的基調(diào)不動搖，扎實推進“清廉機關”建設，支持派駐紀檢監(jiān)察組履行職責。嚴格落實意識形態(tài)責任制，守好人大意識形態(tài)主陣地。堅持新時代好干部標準，提升能力素質(zhì)，激勵擔當作為。

  積極踐行全過程人民民主。著力完善人大的民主民意表達平臺和載體，立法、監(jiān)督等工作的各個環(huán)節(jié)，都通過調(diào)研、座談、論證等方式廣泛聽取意見。發(fā)揮人大工作和理論研究會作用，加強對人民代表大會制度的研究闡釋。用好山西人大雜志、《人民代表報》、山西人大網(wǎng)等陣地，常態(tài)化舉辦新聞發(fā)布會，加強對發(fā)展全過程人民民主的宣傳。依法辦理代表反映或轉(zhuǎn)遞的群眾信訪事項65件。

  密切與各級人大的工作聯(lián)系。自覺接受全國人大的工作指導和法律監(jiān)督。制定《關于加強與市、縣（市、區(qū)）人大常委會工作聯(lián)系的意見》，舉辦全省市縣人大主任履職培訓班，召開省市人大常委會秘書長工作會議，舉辦業(yè)務交流會、座談會22次，組織業(yè)務培訓9期1175人次，邀請市縣人大常委會負責同志列席常委會會議54人次。

今后一年的主要任務

  2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。省委十二屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議，對推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設作出部署。常委會要堅持圍繞中心、服務大局，堅決落實穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的工作要求，積極進取、擔當作為，努力交出一份讓省委和全省人民滿意的答卷。

  做好今年常委會的工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，認真履行憲法法律賦予的職責，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設貢獻力量。

  一要進一步強化政治機關屬性。鞏固深化主題教育成果，落實“第一議題”制度，持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實，進一步增強堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺。深入貫徹中央人大工作會議精神，進一步把握工作的大方向、大原則、大道理。按照黨中央部署及省委安排，開展慶祝全國人民代表大會成立70周年活動。

  二要進一步加強重點領域立法。牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這一最大政治，緊扣省委確定的目標任務和工作安排，回應人民群眾所思所盼，統(tǒng)籌做好立改廢工作。服務資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例，修改旅游條例。圍繞實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，制定修改黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例、水資源管理條例等。助力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，修改建筑市場管理、高速公路管理等條例。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，制定鄉(xiāng)村振興促進條例，修改漁業(yè)法實施辦法。圍繞民生改善、社會治理，制定修改體育發(fā)展條例、紅十字會、消防等條例。扛起保護傳承山西文化遺產(chǎn)的歷史責任，制定文物保護條例、五臺山文化景觀保護條例。

  三要進一步增強監(jiān)督針對性、實效性。落實黨中央賦予人大的重要職責和有關法律規(guī)定，認真聽取審議計劃、預決算、審計、國有資產(chǎn)、環(huán)保等報告。圍繞鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、保障改善民生、保持社會穩(wěn)定等大局，聽取審議政府債務管理、金融工作、農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展、糧食安全保障、科技進步法律法規(guī)實施、文化遺產(chǎn)保護利用、殘疾人就業(yè)等專項工作報告。聽取審議全省法院深入推進“切實解決執(zhí)行難”工作情況的報告、全省檢察機關護航法治化營商環(huán)境工作情況的報告。

  開展優(yōu)化營商環(huán)境條例、民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例執(zhí)法檢查，激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)開展汾河保護條例執(zhí)法檢查，并開展專題詢問、滿意度測評，持續(xù)助力汾河“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務條例執(zhí)法檢查，推動老有所養(yǎng)、老有所依更有保障。開展道路交通安全法及我省實施辦法執(zhí)法檢查，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  四要進一步做實代表工作。踐行全過程人民民主重大理念，提高“兩個聯(lián)系”各項制度機制運行質(zhì)量。堅持活動內(nèi)容聚焦代表法定職責、活動方式方便群眾參與、活動效果為民務實，持續(xù)提升代表聯(lián)絡站工作質(zhì)效。依托聯(lián)絡站，開展“代表進站入點聽民情解民憂”主題活動。支持代表提出高質(zhì)量議案建議，強化重點辦理建議跟蹤督辦。舉辦代表履職專題學習班，保障代表知情知政。加強與在晉全國人大代表聯(lián)系，精心組織集中視察和專題調(diào)研。

  牢牢把握“四個機關”的定位和要求，堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面加強自身建設。嚴格落實向省委請示報告制度，把黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程。加強憲法法律和人大業(yè)務知識學習，加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作。完善民主民意表達平臺和載體，學習運用“四下基層”工作方法，大興調(diào)查研究。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。有效開展對外交流合作。加強與各級人大的工作聯(lián)系。

  讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，依法履職、真抓實干，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章作出新的更大貢獻！

山西省人大常委會副主任 羅清宇