《 人民日報 》（ 2023年05月19日 第 09 版）

為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。要堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活。黨的二十大報告明確了未來五年我國發展的主要目標任務，其中包括“居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。本期觀察版圍繞這一目標任務，從提高人民生活品質、加快構建多層次社會保障體系、促進高質量充分就業等方面進行闡釋。

——編 者

增進民生福祉 提高人民生活品質（人民觀察）

莫 榮

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的二十大報告明確了未來五年我國發展的主要目標任務，其中包括“居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。這為我們堅持在發展中保障和改善民生、鼓勵共同奮斗創造美好生活，在新征程上不斷實現人民對美好生活的向往指明了前進方向。

完善分配制度，筑牢促進共同富裕的基礎性制度

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。黨的十八大以來，我們黨高度重視收入分配問題，著力深化收入分配制度改革，收入分配格局明顯改善。居民收入水平不斷提高，居民收入占國民收入分配比重、勞動報酬占初次分配比重持續上升，2012—2021年全國居民人均可支配收入年均名義增速高于同期人均國內生產總值年均名義增速。收入分配關系趨于合理，城鄉居民人均可支配收入之比從2012年的2.88∶1下降至2022年的2.45∶1，東部、中部和東北地區與西部地區居民人均收入之比（以西部地區居民收入為1）從2012年的1.72、1.10和1.30分別縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。收入分配秩序不斷規范，以過硬舉措解決拖欠農民工工資問題，實現機關事業單位與企業養老保險制度并軌，社會保障覆蓋面不斷擴大、保障水平持續提升。形成了世界上規模最大、最具成長性的中等收入群體，中等收入群體規模超過4億人。同時要清醒認識到，我國收入分配領域仍存在一些問題和挑戰，需要進一步深化收入分配體制改革、完善分配制度。

當前，我們正在意氣風發向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，要更加重視收入分配在我國經濟社會發展、全體人民共同富裕中的重要作用。黨的二十大報告對完善分配制度作出重要部署。完善分配制度，使居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，充分體現了以人民為中心的發展思想，既有利于激發社會成員創造更多社會財富的動力，把“蛋糕”做大，為共同富裕打下堅實物質基礎；又有利于讓發展成果更多更公平惠及全體人民，把“蛋糕”分好，促進實現共同富裕。完善分配制度是社會公平正義的重要體現，有利于鼓勵勤勞致富，保護合法收入，促進機會公平、權利公平；有利于防止收入分配差距過大，促進社會和諧穩定。

貫徹落實黨的二十大精神，完善分配制度，要在工資分配中充分發揮市場的決定性作用，更好發揮政府作用，在促進經濟社會發展的同時實現職工工資協調增長、勞動生產率提高與勞動報酬提高基本同步。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，充分發揮初次分配的基礎性作用，更好發揮再分配和第三次分配的調節功能。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。規范收入分配秩序，優化收入分配結構，縮小收入分配差距，助力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

強化就業優先政策，推動實現高質量充分就業

就業是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一，是勞動者通過勤奮勞動實現自身發展的重要途徑。在全面建設社會主義現代化國家新征程上做好就業工作，有利于發揮我國人力資源優勢，提高勞動力資源開發和配置效率，促進人口紅利向人才紅利轉變，提高人力資源競爭優勢；有利于確保經濟在合理區間運行，促進經濟社會協調發展，形成經濟發展與擴大就業的良性互動；有利于解決重點群體就業難題、補齊勞動者權益保障短板，促進居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步；有利于防范化解規模性失業等風險，提高有效應對國內外風險挑戰的能力和水平。

黨的二十大對做好就業工作作出重要部署，明確提出“就業是最基本的民生”。這既同黨的十八大提出的“就業是民生之本”、黨的十九大提出的“就業是最大的民生”一脈相承，又深刻闡明了就業對于民生的極端重要性。與黨的十八大提出的“就業更加充分”“更高質量的就業”、黨的十九大提出的“更高質量和更充分就業”相比，黨的二十大對就業工作提出了“促進高質量充分就業”的更高要求。充分就業是指在經濟持續健康發展過程中不斷創造新的就業崗位，使有就業意愿的勞動者都能獲得就業機會；高質量就業是指勞動者就業狀況和工作條件不斷改善，在勞動過程中的各項勞動權益得到有效保障，逐步實現體面勞動和人的全面發展。高質量充分就業將二者有機結合，要求促進就業提升在質量和數量上協調共進。黨的二十大作出“強化就業優先政策，健全就業促進機制”的重要部署，將“就業是最基本的民生”從理念層面的重要認識轉化為執行層面的具體要求，指明了實現高質量充分就業的頂層設計方向和體制機制建設目標。

貫徹落實黨的二十大決策部署，強化就業優先政策，可從以下幾方面著手：一是健全就業促進機制，突出經濟發展的就業導向，充分發揮我國人力資源豐富的優勢，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。二是健全就業公共服務體系，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率，特別是持續改善革命老區、邊境地區等公共就業服務水平和質量，增強公共就業服務均衡性和可及性。三是統籌城鄉就業政策體系，破除影響勞動力、人才流動等的不合理限制和就業歧視，健全城鄉勞動者平等參與市場競爭的就業機制，健全終身職業技能培訓制度，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。四是完善促進創業帶動就業的保障制度，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，激發市場活力和社會創造力，培育接續有力的就業新動能。五是健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障。

健全多層次社會保障體系，為人民群眾提供更可靠更充分的保障

社會保障是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用。

黨的十八大以來，我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想，把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道，我國社會保障事業發展取得歷史性成就。我國成功建立起世界上規模最大的社會保障網，社會保障制度的公平性、可持續性顯著增強。同時要看到，人口老齡化程度不斷加深、新就業形態快速發展等對我國社會保障體系建設提出了新的更高要求。

黨的二十大報告對社會保障體系建設作出重要部署，提出“社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器”，要求“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”。我們要立足我國基本國情，借鑒國際經驗，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，進一步織密社會保障安全網。要構建以基本養老保險為基礎、以企業年金和職業年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，進一步明確中央與地方事權和支出責任。把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會救助制度，完善日常性幫扶措施。健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，落實異地就醫結算，建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺。健全分層分類的社會救助體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院院長）

加快健全多層次社會保障體系（觀察者說）

何文炯

習近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”黨的二十大明確了未來五年我國發展的主要目標任務，其中包括“多層次社會保障體系更加健全”，并對健全社會保障體系作出戰略部署。這為我們在新征程上推動社會保障事業高質量發展指明了方向。

改革開放以來，我們黨把社會保障作為改善人民生活的基礎民生工程，穩步推進社會保障體系建設，取得了重大進展。新時代，我們黨把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，在社會保障領域進行了一系列改革探索，改革的系統性、整體性、協同性進一步增強。我國建成了世界上規模最大的社會保障體系，為人民創造美好生活提供了重要保障，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

當前，我們已經踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程。推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪。健全多層次社會保障體系是推進中國式現代化的重要內容。社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。只有健全多層次社會保障體系，才能為廣大人民群眾提供有效保障，充分激發億萬人民的積極性主動性創造性；才能為廣大人民群眾生產生活提供穩定預期，促進整個社會和諧有序運行，為推進中國式現代化創造良好社會環境和條件。

社會保障包括基本保障和補充保障，其中基本保障由政府主導并負責管理，旨在保障人民群眾的基本生存、基本發展、基本尊嚴；補充保障主要通過市場機制和社會力量實現，旨在滿足人民群眾多樣化、個性化的保障需求。貫徹落實黨的二十大精神，我們要順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕進程，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提高、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。

基本保障在整個社會保障體系中處于基礎地位。當前，要通過深化改革進一步完善基本保障制度。一是根據人民群眾的保障需求及其變化趨勢，穩步建立長期護理保險制度，不斷健全兒童福利制度，完善基本保障項目體系，織密社會保障安全網，為人民生活安康托底。二是優化基本保障項目設計，擴大生育保障惠及范圍，加快實現職工基本養老保險和職工基本醫療保險法定人群全覆蓋，積極推動靈活就業人員、新業態從業人員參加職工社會保險制度，建立健全分層分類的救助制度體系，逐步縮小不同群體之間的基本保障待遇差距，增強制度公平性、可持續性以及對經濟社會發展和人口結構變化的適應性。同時要堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，確保社會保障制度持續健康運行，實現社會保障與經濟社會發展良性互動。

在完善基本保障制度的同時，還要準確把握人民群眾多層次多樣化保障需求，發展補充保障。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、家庭小型化等特征，人民群眾對養老金、醫療服務、照護服務和意外傷害等方面的保障需求隨之增加。為此，需要營造適宜的環境、條件和氛圍，促進各類補充保障健康發展。一是正確引導并支持人民群眾立足自身實際，在已有基本保障項目及其水平的基礎上，制定適合自己的補充保障計劃。二是通過完善規章制度，采用科學有效的監管手段，規范補充保障供給者的經營行為，為社會公眾提供優質便捷的保障服務。三是支持相關機構提高補充保障產品和服務的供給能力，促進補充保障產品和服務與基本保障項目有機銜接。

（作者為浙江大學民生保障和公共治理研究中心教授）

實施就業優先戰略

促進高質量充分就業

李志明

就業是最基本的民生。實現“居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步”，要求我們努力促進高質量充分就業。黨的二十大報告提出“實施就業優先戰略”并作出重要部署，為我們促進高質量充分就業提供了科學指引。

黨的十八大以來，我們黨高度重視就業問題，堅持以人民為中心的發展思想，將就業擺在經濟社會發展優先位置，創新實施就業優先政策，推動就業工作取得積極進展，就業形勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量不斷提升，為經濟發展和民生改善提供了重要支撐。同時要看到，與人民對美好生活的向往相比、與高質量發展的客觀要求相比，我國的就業質量還有待進一步提高。新征程上，要貫徹落實黨的二十大精神，強化就業優先政策、健全就業促進機制，促進高質量充分就業。

促進高質量充分就業，要在千方百計創造更多就業機會、擴大就業容量、推動充分就業的同時，提高就業質量，增強就業的適配性穩定性，穩步增加勞動者工資性收入，維護勞動者權益，提供更加可靠的社會保障。促進高質量充分就業，首先是提高人民生活品質的題中應有之義，有利于增加勞動者收入，提高人民生活品質，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。其次是提高全要素生產率的重要條件。我國人力資源豐富，有近9億勞動力人口，接受高等教育的人口已超過2.4億。促進高質量充分就業，有利于充分發揮勞動力資源作用，激發社會活力和創造力，更好釋放人口紅利和人才紅利，推動提高全要素生產率。第三是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要支撐。從經濟大循環看，就業是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產、交換、分配和消費的紐帶。促進高質量充分就業，有利于形成經濟發展與擴大就業的良性互動，促進經濟社會協調發展，對于加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。第四是推進中國式現代化的內在要求。現代化的本質是人的現代化。促進高質量充分就業，有利于更好實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；有利于推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

促進高質量充分就業，需要深入把握我國發展新的階段性特征，在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。當前，可以在以下幾方面著力。

強化就業優先政策。就業牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。必須落實落細就業優先政策，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。要完善調控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動。統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機制障礙，消除影響平等就業的不合理限制，讓人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。促進制造業高質量就業，擴大服務業就業，拓展農業就業空間，支持中小微企業和個體工商戶持續穩定發展以增加就業，促進數字經濟領域就業創業。完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。

健全就業公共服務體系。就業公共服務體系是我國基本公共服務體系的重要組成部分。持續加強統一規范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，有助于擴大就業規模、改善就業結構，提高勞動力市場供需匹配效率。要構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡，合理配置公共就業服務機構人員，加強專業化職業化建設。構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，加快人力資源服務業高質量發展，提高人力資源市場規范化水平。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制，推動公共就業服務向農村延伸。健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

全面提升勞動者就業創業能力。提升全社會人力資本水平，提高勞動者就業創業能力，是解決結構性失業問題、促進高質量充分就業的重要途徑。要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位，不斷提高勞動者素質，更好適應高質量發展需要。加大對初創實體的支持力度，進一步降低創業成本，提升初創企業持續發展能力，支持和規范發展新就業形態，促進以創業帶動就業。推動數字經濟和實體經濟深度融合，催生更多新產業新業態新商業模式，培育多元化多層次就業需求，帶動更多勞動者就業創業。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授）

  《 人民日報 》（ 2023年05月19日 09 版）