新華社北京7月25日電 題：財(cái)政政策發(fā)力顯效 “真金白銀”惠企利民——中國(guó)經(jīng)濟(jì)年中觀察之九

  申鋮、歐陽(yáng)劍環(huán)、韋夏怡

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)政策護(hù)航。今年我國(guó)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，政策“工具箱”更加豐富，政策力度進(jìn)一步加大。

  從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，上半年財(cái)政政策落地情況如何？“真金白銀”花出哪些效果？記者前往多地進(jìn)行調(diào)研采訪(fǎng)。

  著力擴(kuò)內(nèi)需 加大政策力度

  激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資——今年財(cái)政政策加力，資金“加碼”，從供需兩側(cè)發(fā)力，推動(dòng)釋放更大的內(nèi)需潛力。

  在遼寧省阜新市的一家連鎖手機(jī)專(zhuān)賣(mài)店中，多名顧客前來(lái)詢(xún)問(wèn)購(gòu)機(jī)價(jià)格?！懊刻於加胁簧?zèng)_著補(bǔ)貼來(lái)的顧客。”門(mén)店負(fù)責(zé)人王龍介紹，今年以來(lái)，消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品可享受購(gòu)新補(bǔ)貼，門(mén)店銷(xiāo)售額與去年同期相比增長(zhǎng)了超20%。

  記者在調(diào)研中了解到，截至7月22日，遼寧省阜新市今年消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金申報(bào)達(dá)1.1億元，直接拉動(dòng)消費(fèi)達(dá)6.3億元。

  著力促消費(fèi)，今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元。今年上半年，已按計(jì)劃下達(dá)2批資金共1620億元。

  政策支撐下，消費(fèi)回升勢(shì)頭良好。今年以來(lái)，超6600萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)12大類(lèi)家電以舊換新產(chǎn)品超1.09億臺(tái)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%。

  支持?jǐn)U大有效投資方面，今年財(cái)政政策也持續(xù)用力，不同渠道資金統(tǒng)籌安排各有側(cè)重，并建立地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理新機(jī)制，讓地方政府有更多自主權(quán)。

  大型塔吊揮舞巨臂，工程車(chē)忙碌地穿梭其中……記者日前來(lái)到廣東汕頭國(guó)際紡織城項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，看到一派繁忙有序的施工景象。

  “今年上半年，這一項(xiàng)目獲得了1.9億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金的支持，用于紡織城基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭銘濤說(shuō)，紡織城的二期建設(shè)即將啟動(dòng)，有望為當(dāng)?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)發(fā)展打造更高效的“產(chǎn)業(yè)+商貿(mào)”服務(wù)平臺(tái)。

  在摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌看來(lái)，今年中國(guó)的財(cái)政政策比以往更為積極，政府發(fā)債規(guī)模相比往年也大幅提高，消費(fèi)品以舊換新支持資金比去年翻了一倍，有助于擴(kuò)大內(nèi)需。日本時(shí)事社觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)圍繞消費(fèi)領(lǐng)域出臺(tái)的以舊換新等措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極作用。

  著力增后勁 優(yōu)化政策供給

  走進(jìn)位于重慶市北碚區(qū)的重慶順多利機(jī)車(chē)有限責(zé)任公司車(chē)間，一套套嶄新的全自動(dòng)加工設(shè)備絲滑運(yùn)轉(zhuǎn)。

  “以前3個(gè)人操縱6臺(tái)數(shù)控車(chē)床，如今上料、下料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，都靠機(jī)器人完成。”公司董事長(zhǎng)周繼群說(shuō)，不僅生產(chǎn)成本降低10%左右，生產(chǎn)效率也實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。

  這得益于大規(guī)模設(shè)備更新的政策支持?！拔覀兪盏搅?250萬(wàn)元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，還有設(shè)備更新領(lǐng)域的信貸支持。使用了新設(shè)備，今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可以增加2億元?！敝芾^群說(shuō)。

  向“新”發(fā)力，離不開(kāi)財(cái)政助力。今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元，進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門(mén)檻，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。今年上半年，已下達(dá)1730億元惠及約7500個(gè)項(xiàng)目。

  創(chuàng)新的活力，蘊(yùn)藏在一個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之中，要進(jìn)一步為其減負(fù)加力。

  在安徽科藍(lán)特鋁業(yè)股份有限公司廠(chǎng)房?jī)?nèi)，多條廢鋁加工生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)足馬力，回收的廢鋁被投入熔爐，經(jīng)過(guò)一道道精密工序變成嶄新的鋁材。車(chē)間一隅，技術(shù)人員正通過(guò)智能控制系統(tǒng)監(jiān)測(cè)熔煉溫度，精準(zhǔn)把控每一個(gè)環(huán)節(jié)。

  “得益于稅費(fèi)優(yōu)惠政策為公司節(jié)省的超千萬(wàn)元，我們引進(jìn)了先進(jìn)的熔煉設(shè)備和智能控制系統(tǒng)。”公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人萬(wàn)朝暉說(shuō)。

  數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，現(xiàn)行支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅達(dá)6361億元，政策紅利直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體。

  政府投資基金是創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。

  無(wú)人機(jī)從固定機(jī)巢升空，沿著預(yù)設(shè)航線(xiàn)對(duì)電力設(shè)備開(kāi)展自主巡檢；運(yùn)維人員端坐屏幕前，實(shí)時(shí)進(jìn)行“云端”巡檢……由眾芯漢創(chuàng)（北京）科技有限公司提供的無(wú)人機(jī)全巡檢服務(wù)，正在山東、江蘇等多地得到實(shí)踐使用。

  “看中了眾芯漢創(chuàng)的創(chuàng)新和技術(shù)，今年2月，我們山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投資該公司5000萬(wàn)元。”山東省新動(dòng)能基金管理有限公司副總經(jīng)理劉魁說(shuō)。

  由山東省財(cái)政注資200億元組建的山東省新動(dòng)能基金管理有限公司，截至今年6月底，已累計(jì)投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、集成電路等領(lǐng)域項(xiàng)目390余個(gè)，投資金額超300億元，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  財(cái)政資金、政府投資基金、稅費(fèi)優(yōu)惠政策……記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多項(xiàng)財(cái)政政策工具發(fā)力顯效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“新”力持續(xù)釋放。

  “圍繞科技攻關(guān)、教育人才等重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政持續(xù)強(qiáng)化支出保障、優(yōu)化政策供給，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。

  著力惠民生 強(qiáng)化資金保障

  暑假期間，四川省南充市嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)車(chē)水灣村的瞳畫(huà)山谷露營(yíng)地格外熱鬧，運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、親子娛樂(lè)等活動(dòng)吸引大量市民前來(lái)休閑。

  “政府協(xié)助提供了200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，幫我挺過(guò)了最艱難的創(chuàng)業(yè)階段。”營(yíng)地負(fù)責(zé)人劉秋紅說(shuō)，露營(yíng)地積極吸納周邊村民就業(yè)，目前日常工作人員有10余人，平均每人每月通過(guò)務(wù)工可增收4000元左右。

  “今年上半年，南充市發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼115萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.14億元，直接扶持378人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2.75萬(wàn)人。”四川省南充市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人王一告訴記者，當(dāng)?shù)剡€為8400余名困難畢業(yè)生發(fā)放求職補(bǔ)貼1264萬(wàn)元。

  就業(yè)是最大的民生工程。今年以來(lái)，各地綜合運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)助、降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，全力以赴穩(wěn)就業(yè)惠民生。

  安徽今年以來(lái)將12.3億元省以上財(cái)政資金注入醫(yī)療體系，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展；河南等多地表示將出臺(tái)育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案，逐步完善生育支持政策體系；廣西上半年全區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持在八成左右……盡管財(cái)政收入增速承壓，但多地財(cái)政支出中的“民生含量”不減。

  上半年，社會(huì)保障和就業(yè)支出24504億元，同比增長(zhǎng)9.2%；衛(wèi)生健康支出11004億元，同比增長(zhǎng)4.3%；教育支出21483億元，同比增長(zhǎng)5.9%……一組來(lái)自全國(guó)財(cái)政收支“半年報(bào)”的數(shù)據(jù)，彰顯今年更多財(cái)政資金“投資于人”。

  “今年以來(lái)，更多的‘真金白銀’花在了百姓關(guān)心的領(lǐng)域。”何代欣說(shuō)，“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”是今年制定宏觀政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要?jiǎng)?chuàng)新，在改善群眾生活品質(zhì)的同時(shí)，也有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。