目錄
前言
一、中美經貿關系的本質是互利共贏
（一）中美是重要的貨物貿易伙伴
（二）中美服務貿易保持快速增長
（三）中方從不刻意追求貿易順差
（四）中美互為重要雙向投資伙伴
（五）中美均受益于雙邊經貿合作
二、中方認真履行中美第一階段經貿協議
（一）不斷完善知識產權保護
（二）禁止強制技術轉讓
（三）擴大食品和農產品市場準入
（四）擴大金融服務業市場準入
（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定
（六）積極擴大貿易規模
（七）就協議事項與美方保持務實溝通
三、美方違反中美第一階段經貿協議有關義務
（一）未落實協議技術轉讓章承諾
（二）未完全落實協議食品和農產品貿易章承諾
（三）未完全落實協議金融服務、匯率相關承諾
（四）未為中方擴大采購和進口提供合理便利條件
四、中國踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則
（一）全面加強貿易政策合規工作
（二）切實履行加入世界貿易組織降稅承諾
（三）在世界貿易組織規則范圍內合規合理提供補貼
（四）持續優化營商環境
五、單邊主義、保護主義損害雙邊經貿關系發展
（一）取消中國永久正常貿易關系地位損害中美經貿關系根基
（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經貿合作
（三）美方濫用出口管制破壞全球供應鏈穩定
（四）美方301關稅措施是典型的單邊主義做法
（五）美方232調查違反多邊經貿規則
（六）美方違規濫用貿易救濟措施增加貿易不確定性
（七）美方以芬太尼為由對華采取經貿限制措施無益于解決問題
（八）美方加征所謂“對等關稅”損人害己
六、中美可以通過平等對話、互利合作解決經貿分歧
（一）平等對話應是大國間解決問題的基本態度
（二）互利合作有利于中美實現各自的發展目標
（三）世界期待中美合作帶來更多的發展機會
結束語
新華社北京4月9日電（記者謝希瑤、王雨蕭）國務院新聞辦公室9日發布《關于中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書，澄清中美經貿關系事實，闡明中方對相關問題的政策立場。
白皮書除前言、結束語外共分為六個部分，分別是中美經貿關系的本質是互利共贏；中方認真履行中美第一階段經貿協議；美方違反中美第一階段經貿協議有關義務；中國踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則；單邊主義、保護主義損害雙邊經貿關系發展；中美可以通過平等對話、互利合作解決經貿分歧。
白皮書介紹，中美兩國建交46年以來，雙邊經貿關系持續發展。中美貿易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。但是，近年來美單邊主義、保護主義抬頭，嚴重干擾中美正常經貿合作。2018年中美經貿摩擦以來，美方對超過5000億美元中國輸美產品加征高額關稅，持續出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應對措施，堅決捍衛國家利益。同時，中方始終堅持通過對話協商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經貿磋商，努力穩定雙邊經貿關系。
白皮書指出，美方近期先后發布“美國第一”貿易、投資政策備忘錄和“美國第一”貿易政策報告執行摘要，對中國產品全面加征額外關稅，包括以芬太尼等問題為由對中國加征關稅、征收“對等關稅”并進一步加征50%關稅，還針對中國海事、物流和造船業提出征收港口費等301調查限制措施。這些以關稅等為威脅、要挾的限制措施是錯上加錯，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質，既違背市場經濟規律，更與多邊主義背道而馳，將對中美經貿關系產生嚴重影響。中方已根據國際法基本原則和法律法規，采取必要反制措施。
白皮書表示，中方始終認為，中美經貿關系的本質是互利共贏。作為發展階段、經濟制度不同的兩個大國，中美雙方在經貿合作中出現分歧和摩擦是正常的，關鍵要尊重彼此核心利益和重大關切，通過對話協商找到妥善解決問題的辦法。貿易戰沒有贏家，保護主義沒有出路。中美各自取得成功，對彼此都是機遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過平等對話磋商解決各自關切，共同推動中美經貿關系健康、穩定、可持續發展。
新華社北京4月9日電 國務院新聞辦公室4月9日發布了《關于中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書。商務部有關負責人就白皮書的發布背景、主要內容、中方對中美經貿關系的立場等問題回答了記者提問。
問：《關于中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書發布背景和主要內容是什么？
答：近期，美方在以芬太尼為由先后兩次對華加征合計20%關稅的基礎上，又對華加征34%的所謂“對等關稅”，并進一步加征50%關稅，美方還在討論取消中國永久正常貿易關系地位，就對華海事、物流和造船業301調查提出征收港口費的建議限制措施。對于這些單邊主義、霸凌主義限制措施，中方堅決反對，已根據國際法基本原則和法律法規堅決采取反制措施維護自身權益。
中方在此背景下發布《關于中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書，旨在澄清中美經貿關系事實，系統闡釋中方對中美經貿關系相關問題的政策立場，闡明單邊主義、保護主義對中美雙邊經貿關系的損害，展示中國堅定維護國家利益、堅定維護多邊貿易體制的決心和意志。
白皮書全文2.8萬字，由前言、正文和結束語三部分組成。正文包括六個部分，分別是“中美經貿關系的本質是互利共贏”“中方認真履行中美第一階段經貿協議”“美方違反中美第一階段經貿協議有關義務”“中國踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則”“單邊主義、保護主義損害雙邊經貿關系發展”“中美可以通過平等對話、互利合作解決經貿分歧”。
問：中方對中美經貿關系的基本立場是什么？
答：中美經貿關系是中美關系的重要組成部分，作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，中美兩國在自然稟賦、人力資源、市場、資金、技術等領域具有很強的互補性，完全可以實現互利共贏。中美經貿關系既對兩國意義重大，也對全球經濟穩定和發展有著重要影響。
中美經貿關系的本質是互利共贏。中美兩國建交46年以來，雙邊經貿關系迅速發展。中美貿易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。雙向投資存量超過2600億美元。中美經貿合作領域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國經濟社會發展、人民福祉提升作出重要貢獻。中美各自取得成功，對彼此是機遇而非威脅。
但是，近年來美單邊主義、保護主義抬頭，不斷對華出臺加征關稅等經貿限制措施，嚴重干擾中美正常經貿合作。中方不得不進行正當反制。我想強調的是，貿易戰沒有贏家，中方不愿打貿易戰，但中國政府也絕不會坐視中國人民的正當權益被損害和剝奪，如果美方執意進一步升級經貿限制措施，中方有堅定的意志、豐富的手段，必將堅決反制，并奉陪到底。
作為發展階段、經濟制度不同的兩個大國，中美雙方在經貿合作中出現分歧和摩擦是正常的，關鍵要尊重彼此核心利益和重大關切，通過平等對話妥善解決分歧。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，立即取消單邊關稅措施，加強對話、管控分歧、促進合作。中方愿與美方就兩國經貿領域重要問題進行交流，通過平等對話磋商解決各自關切，共同推進中美經貿關系穩定、健康、可持續發展。
問：中方如何看待美國對包括中國在內的貿易伙伴單邊加征關稅的做法？
答：美方有關做法違背基本經濟規律和市場原則，違反世貿組織規則，沖擊多邊貿易體制，罔顧多邊貿易談判達成的利益平衡結果，無視美國長期從國際貿易中大量獲利的事實。美方將關稅作為實施極限施壓、謀取私利的武器，這是典型的單邊主義、保護主義和經濟霸凌行徑。
美方打著所謂的“對等”“公平”的旗號搞零和博弈，本質上是追求“美國第一”“美國特殊”，是以關稅手段顛覆現有國際經貿秩序，以美國利益凌駕于國際社會公利，以犧牲全世界各國的正當利益為代價，服務于美國霸權利益，人為切斷原有成熟的全球供應鏈產業鏈，打破以市場為導向的自由貿易規則，嚴重干擾各國經濟發展，影響世界經濟長期穩定增長，遭到國際社會普遍反對，美國內也有很大反對聲音。
歷史和事實證明，美方提高關稅解決不了自身問題，反而引發金融市場劇烈波動，推高美國通脹壓力，削弱美國產業基礎，加大美國經濟衰退風險，最終只會自食惡果。
問：美方認為巨額貿易逆差讓美國“吃虧”，請問中方對此有何評論？
答：中美貨物貿易差額既是美國經濟結構性問題的必然結果，也是由兩國比較優勢和國際分工格局決定的。中國并不刻意追求順差，事實上，中國經常賬戶順差與國內生產總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。
客觀認識和評價中美雙邊貿易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿易差額。美國在服務貿易方面占有顯著優勢。美國是中國服務貿易最大逆差來源地，逆差規模總體呈現擴大趨勢，2023年為265.7億美元，占美國服務貿易順差總額的9.5%左右。綜合考慮貨物貿易、服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額三項因素，中美雙方經貿往來獲益大致平衡。
近年來，美國對華逆差在總體貿易逆差中占比下降、對全球逆差規模攀升。事實證明，對華加征關稅非但不能縮小美總體貿易逆差，反而導致美國進口成本上升，進一步擴大逆差。
積極擴大進口，是中國推進高水平開放的重要內容。自2018年11月起，中國國際進口博覽會每年均在上海舉辦，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計意向成交金額超5000億美元。2024年，中國進口總額為18.4萬億元人民幣，同比增長2.3%，進口規模創歷史新高，連續16年穩居全球第二大進口市場。中國將繼續挖掘進口潛力，把中國超大規模市場打造成為世界共享大市場，為全球經濟發展注入新動能。
問：作為世貿組織成員，中國如何遵守世貿組織規則和踐行自由貿易理念？
答：2001年加入世界貿易組織以來，中國積極踐行自由貿易理念，全面履行加入承諾，遵守和執行世界貿易組織規則，大幅開放市場，為維護多邊貿易體制有效性權威性作出積極貢獻。
首先，完善基于規則的市場經濟法律法規，將合規評估作為貿易政策出臺前的必要前置環節，切實提升貿易政策的穩定性、透明度和可預見性，構建符合多邊貿易規則的法律體系。第二，切實履行加入世界貿易組織降稅承諾，多次大幅自主降低進口關稅稅率。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%，接近發達成員的平均約束稅率9.4%。第三，嚴格遵守世界貿易組織各項補貼紀律，及時向世界貿易組織提交補貼通報。2023年6月，中國提交2021－2022年補貼政策通報，涉及中央69項和地方385項補貼政策，實現省級行政區域全覆蓋。最后，通過與國際規則接軌的系統性改革持續優化營商環境，為全球企業提供了更加透明、公平、可預期的營商環境。
