近日，國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》），明確到2029年，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
《指引》提出形成全國數據“一本賬”，建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化分布式數據目錄，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據有序流通和共享應用。支持農業(yè)、工業(yè)、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技、民航、氣象等行業(yè)領域打造高質量數據集。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。”國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內的有機整體。國家數據基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數據基礎設施共同構成。網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數據的流通和利用。
國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示，據測算，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數據流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10%左右。建設和運營國家數據基礎設施，將支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數據流通利用，推動數據要素價值充分釋放，發(fā)揮海量數據優(yōu)勢和豐富場景優(yōu)勢，為發(fā)展新質生產力、建設數字中國提供動力。（記者王云杉）
新華社北京1月6日電 題：促進開放共享，釋放數據價值——解讀《國家數據基礎設施建設指引》
新華社記者張曉潔、嚴賦憬
近日，國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部三部門聯(lián)合印發(fā)《國家數據基礎設施建設指引》，指導推進數據基礎設施建設，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數據基礎設施基本格局。
文件將發(fā)揮哪些作用？如何更好促進開放共享、釋放數據要素價值？國家數據局6日舉行“加快推進國家數據基礎設施建設”專題新聞發(fā)布會，有關負責人作出解讀。
降低門檻，培育產業(yè)良好生態(tài)
根據文件，國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內的有機整體。
有關機構發(fā)布的調查數據顯示，2023年我國數據產業(yè)規(guī)模達2萬億元，全國數據企業(yè)超19萬家。數據產業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大，需要進一步整合各方面優(yōu)勢資源，深化產業(yè)合作，降低運營成本。
“文件的出臺有利于降低企業(yè)數據開發(fā)利用門檻，培育數據產業(yè)良好生態(tài)。”國家數據局副局長沈竹林在會上說，國家數據基礎設施建設將為各類數據主體提供低成本、高效率、可信賴的數據流通利用環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善數據流通交易服務生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業(yè)。
國家數據基礎設施具有投資規(guī)模大、建設周期長等特點，建設過程中需匯聚各方力量和智慧，發(fā)揮協(xié)同作用。沈竹林說，將通過國家數據基礎設施建設，培育信息通信、技術開發(fā)、系統(tǒng)集成等相關企業(yè)，賦能產業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，搭建高水平分工協(xié)作體系。
據悉，國家數據基礎設施還將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級，促進社會有效投資。據業(yè)界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規(guī)模約2萬億元。
條塊結合，促進設施互聯(lián)互通
國家數據基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數據基礎設施共同構成。文件圍繞數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等部署建設任務，為各地區(qū)、各行業(yè)、各領域結合實際、因地制宜開展數據基礎設施建設指明方向。
“建設國家數據基礎設施是釋放數據要素價值的關鍵，也是構建全國一體化數據市場的迫切需要。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍說。
近年來，各行業(yè)、各地區(qū)持續(xù)探索數據基礎設施建設。從氣象科學數據共享平臺到農作物收成預測，從依托健康醫(yī)療數據公共服務平臺實現(xiàn)省內公共衛(wèi)生臨床診療全覆蓋，到建設園區(qū)工業(yè)數據平臺助力減少碳排放，數場、可信數據空間、數聯(lián)網等技術路線和應用實踐延伸至經濟社會方方面面。
“行業(yè)數據基礎設施承擔著促進產業(yè)上下游縱向貫通、深度賦能行業(yè)提質增效等任務，區(qū)域數據基礎設施承擔本地區(qū)公共數據歸集、開發(fā)利用和安全治理等任務。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司副司長李建國說，將加快推進條塊結合和設施互聯(lián)互通，形成多中心、網絡化的公共數據基礎服務體系，加速數據在不同場景、不同領域的復用，在更大范圍、更廣領域推廣數據公共服務。
強化支撐，推動文件落地實施
文件描繪了“匯通海量數據、惠及千行百業(yè)、慧見數字未來”的美好愿景，并對推進路徑作出具體規(guī)劃，提出到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數據基礎設施基本格局，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
建設數據基礎設施，需要筑牢數據安全“防火墻”。沈竹林說，將推動安全保障體系與流通利用等設施同步規(guī)劃、同步建設、同步運營，按照數據安全相關法律法規(guī)要求，結合數據流通范圍、影響程度、流量規(guī)模，區(qū)分使用場景和用途用量，建立健全數據安全相關標準規(guī)范。
網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數據的流通和利用。工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長孫姬說，將強化技術協(xié)同創(chuàng)新，加快算力、網絡等基礎設施共性標準制定，適度超前建設網絡設施，豐富算力應用場景，持續(xù)提升算網綜合供給能力。
國家發(fā)展改革委高技術司副司長趙志丹說，將加快構建全國一體化算力網，統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力布局，打造低成本、高品質、易使用的算力服務供給體系，更好發(fā)揮算力底座支撐作用。
此外，記者了解到，國家數據局將繼續(xù)支持技術先行先試，建立健全激勵機制，加大各類資金支持力度，推進國家數據基礎設施建設。
