新華社北京7月9日電 題：推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型——新思想引領(lǐng)新時代改革開放述評之三

  新華社記者

  中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。

  在領(lǐng)導推動全面深化改革的偉大歷程中，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，深刻把握改革規(guī)律，總結(jié)改革開放寶貴經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  10年多來，錨定這個總目標，全面深化改革破浪前行，推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

  把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置

  從昔日“嘆零丁”，到今日“跨伶仃”，這是一個時代的見證。

  6月30日，舉世矚目的超級工程——深中通道，正式通車試運營，使深圳至中山的車程從此前約2小時縮短至30分鐘。

  上萬名建設(shè)者在珠江口連續(xù)奮斗7年，這座全球首個集“橋、島、隧、水下互通”為一體的跨海集群工程，見證了“中國之治”創(chuàng)造的又一個奇跡，再次彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

  “制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”習近平總書記深刻揭示。

  黨的十八大以來，當代中國共產(chǎn)黨人以強烈的歷史自覺和使命擔當，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，以全面深化改革推動“各方面制度更加成熟更加定型”。

  2013年11月，中國共產(chǎn)黨歷史上又一個劃時代的三中全會——十八屆三中全會召開，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

  全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。

  習近平總書記強調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”

  全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標。

  全面深化改革總目標中，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了根本方向，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了鮮明指向，兩句話構(gòu)成一個整體，深刻回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。

  時隔不到一年，黨的十八屆四中全會召開，對全面依法治國作出明確部署。法治與改革如鳥之兩翼、車之雙輪，推動制度建設(shè)更加蹄疾步穩(wěn)。

  2019年10月，習近平總書記引領(lǐng)“中國之治”，再次寫下新篇章。

  黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從13個方面系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度圖譜，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題。

  習近平總書記鮮明指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”。

  以改革完善制度、以制度推進國家治理、以治理能力保障制度實施……全面深化改革突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

  推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

  2024年6月25日14時7分，攜帶著從月球背面采集的寶貴樣品，嫦娥六號返回器在內(nèi)蒙古四子王旗預(yù)定區(qū)域準確著陸。

  國家航天局探月與航天工程中心主任關(guān)鋒心情激動：“嫦娥六號任務(wù)取得勝利，充分體現(xiàn)了在以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)下新型舉國體制的獨特優(yōu)勢。”

  此前一天，在全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記意味深長地指出：“堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢。”

  進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央錨定全面深化改革總目標，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，2000多個改革方案落地生根、開花結(jié)果，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

  堅持以制度建設(shè)推動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化——

  4月8日，金融監(jiān)管總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，標志著“四級垂管”架構(gòu)正式建立，金融監(jiān)管組織體系進一步完善，金融管理體制改革取得重要進展。

  從組建國家監(jiān)察委員會到組建中央科技委員會，從組建國家醫(yī)療保障局到組建國家數(shù)據(jù)局……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，推動黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

  我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。

  黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，創(chuàng)造性提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入充沛動能。

  一路風雨兼程，應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、應(yīng)對世紀疫情，全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程……中國延續(xù)了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，國家制度和治理體系顯著優(yōu)勢在全面深化改革中不斷彰顯。

  2024年已經(jīng)過半。近段時間，國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織等多家國際機構(gòu)上調(diào)了中國經(jīng)濟增速預(yù)期，中國仍將是全球經(jīng)濟增長的最大引擎。

  堅持以制度建設(shè)推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民——

  “我們的醫(yī)保卡可以在上海的醫(yī)院直接刷卡結(jié)算，太方便了！”前不久，家住浙江舟山嵊泗縣的沈先生陪同愛人在上海五官科醫(yī)院完成白內(nèi)障手術(shù)。

  得益于長三角公共服務(wù)一體化中的跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，長三角三省一市群眾可以享受異地就醫(yī)“同城服務(wù)”。

  抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。

  黨的十八大以來，把牢以人民為中心的價值取向，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革：

  推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進教育公平和質(zhì)量提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，戶口遷移政策全面放開放寬讓人的活力充分迸發(fā)；應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系；滿足群眾更多精神需求，新時代公共文化服務(wù)體系更加健全；為了藍天碧水的新期待，生態(tài)文明體制改革向縱深推進……

  既立足當前、又謀劃長遠，一系列既有針對性又有含金量的改革舉措，將“人民至上”的理念固化為制度的保障，為民謀利、為民解憂，讓人民群眾切實感受到了改革帶來的變化。

  堅持以制度建設(shè)應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，不斷塑造中國競爭新優(yōu)勢——

  一段時間以來，在地方財政收支運行持續(xù)面臨壓力的形勢下，地方政府債務(wù)風險問題備受關(guān)注。

  堅持“開前門”和“堵后門”并舉，對地方政府債務(wù)實行限額管理，在多地開展全域無隱性債務(wù)試點，制定實施一攬子化債方案……推動建立防范化解地方政府債務(wù)風險的制度體系，地方政府債務(wù)化解工作有序推進，風險總體可控。

  習近平總書記指出：“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊。”

  歷史一次又一次證明，在風險挑戰(zhàn)面前，“中國之制”的巨大優(yōu)越性不斷彰顯，“中國之治”的強大生命力日益迸發(fā)：

  面對國內(nèi)外環(huán)境之變，提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局謀劃改革舉措，為中國經(jīng)濟大循環(huán)提供制度支撐；

  面對脫貧攻堅重任，實施東西部扶貧協(xié)作、五級書記抓扶貧等，打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)；

  面對突如其來的世紀疫情，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控；

  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會治理等領(lǐng)域，補短板、堵漏洞、強弱項，主動作為……

  全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，我國制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

  不斷為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障

  一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。

  6月27日，中共中央政治局召開會議，研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。會議強調(diào)，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  一以貫之的總目標，始終不變的初心使命。

  習近平總書記深刻指出：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”

  錨定總目標，緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題——

  推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，更加需要我們在實踐中繼續(xù)大膽探索、改革創(chuàng)新。

  面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措，堅決破除一切制約中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，以顯著制度優(yōu)勢、強大制度效能確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

  錨定總目標，以推進制度建設(shè)為主線——

  6月11日下午，中央全面深化改革委員會第五次會議召開。會議審議通過了《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》等多個改革文件。制度，是鮮明的主題詞。

  前進道路上，仍有很多改革任務(wù)亟待破題：

  抓緊謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度；

  深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會民生領(lǐng)域改革，更好解決群眾的急難愁盼問題；

  全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力……

  “犯其至難而圖其至遠。”新征程上，堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再突破一些難點。

  錨定總目標，筑牢全面深化改革的根本保證——

  “七一”前夕，中共中央政治局進行第十五次集體學習。

  習近平總書記在主持學習時發(fā)表了重要講話，對進一步健全全面從嚴治黨體系作出部署，強調(diào)“要健全科學完備、有效管用的制度體系”。

  在國家制度和國家治理體系中，黨是決定整個系統(tǒng)運行的關(guān)鍵。必須堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，把制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。

  黨的二十屆三中全會即將召開，新一輪全面深化改革的號角吹響——

  到2035年，中國將全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

  在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，向著新的目標接力奮斗，進一步全面深化改革，風正揚帆、征途如虹。（記者安蓓、高敬、申鋮、王悅陽）